「停留」在台陸生以「居留」納保？楊曜批衛福部：沒這麼簡單啦！

總統蔡英文日前拍板陸生納保，並讓所有境外生全額自付保費，立院衛環委員會7日處理陸生納保議題，審查民進黨團與親民黨團提案，衛福部長林奏延列席備詢。綠委楊曜指出，陸生在《兩岸人民關係條例》中是屬「停留」，但今日衛福部想要把納保資格的「居留」擴大到停留的人身上，而且還是透過修改細則的方式處理，「這是很荒謬的事」。

由於楊曜與藍委蔣萬安都建議擱置該案，等院版進來再一併處理，主席吳玉琴最後也做出裁示，因為有多位委員要求等行政院版本出來，所以決定擇期再審。

為落實「陸生納保」政策，民進黨團版本要修改《健保法》第27條，將符合第9條規定參加健保的境外學生納入，同時衛福部也會透過修改施行細則第8條的方式，公告認定中國來台就讀的學位學生參加健保身分，以完備法律程序；親民黨團提案則是修改《健保法》第9條，增訂第2項擴大解釋範圍，將領有「居（停）留證明文件之在學學生」納保，同時修改第10條與第27條，直接獨立出境外生的被保險人身分與保費負擔。

但民進黨團與衛福部的做法，自家立委卻不買帳，楊曜先是質疑，黨團版本修法只要合乎《健保法》第9條第1項規定就可以納入健保範圍，然而該條文定義的「居留」，到底能不能讓規範在《兩岸人民關係條例》中屬「停留」性質的陸生適用，兩者在法律定義是否為同義？

移民署專員李明芳回應，目前是給陸生入出境許可證，屬停留證明相關文件，她也解釋，現在是依陸生的就學送驗須知，給予單次入出境許可證，並可申請延長停留時間，再給予多次入出境許可證延期。

「所以他還是停留嘛！」楊曜說，衛福部面對這樣政策不自己提院版，想藉由民進黨團提出版本擴張解釋法律適用範圍，適用在陸生，「沒這麼簡單啦！」

衛福部：施行細則規定納健保可以函釋 楊曜批荒謬

楊曜再問衛福部，現在想要把居留擴大在拿停留證明的人身上，這樣合法嗎？陸生或是中國人士是因身分特殊，做了停留與居留的區別，衛福部就沒辦法照自己所講，只要黨版通過就可以依照施行細則處理。

對此，衛福部社會保險司司長商東福解釋，過去衛生署也有在民國90多年時做出函釋，讓《健保法施行細則規定》可以以函釋公告方式納入健保，但卻遭楊曜吐槽，「這是你們一貫做法，修法之初就弄出法律疏漏，透過函釋解釋，這是很荒謬的事」。

楊曜也批，因為中國籍學生特殊身分，所以法律很明確就居留停留作區別，為何不在修法提出版本，把特殊身分搬出來，避免後續疑慮？因此，他也建議，今日擱置該項法案，等院版進來再一併處理，「一個總統宣示的政策，行政部門連提案都不要」，怎麼可能會有共識？

藍委蔣萬安也指出，陸生納入第9條會得用行政命令，有法律授權問題，不管是嚴謹度或細膩度都不足，建議等行政院版本提出比較完整的規劃，之後委員會再好好逐條審查，不急於今日處理。 （相關報導： 不滿自費納保錢太貴，陸生：奇怪 蔡英文每做一項改革就得罪一批人 ｜ 更多文章 ）

主席吳玉琴最後也做出裁示，因為有多位委員要求等行政院版本出來，所以擇期再審。