陳錦稷專欄:中美能簽署第一階段貿易協議?

2019-10-28 07:00
美國總統川普宣布和中國達成第一階段貿易協議。不過未來幾周雙方能否敲定協議文本?文本內容是否就美中衝突的幾項關鍵議題有初步的框架式安排?雙方領導人能否在11月中簽署?不確定因素仍多。(資料照,美聯社)
美國總統川普宣布和中國達成第一階段貿易協議。不過未來幾周雙方能否敲定協議文本?文本內容是否就美中衝突的幾項關鍵議題有初步的框架式安排?雙方領導人能否在11月中簽署?不確定因素仍多。(資料照,美聯社)

中美傳出貿易談判的正面消息,雙方談判代表正努力達成書面協議文本。

但分析華府談判後釋出的初步結論,並未觸及智財權保障、禁止強迫授權、匯率操縱、開放金融服務、國企補貼與不公平貿易等中美貿易摩擦的幾項關鍵核心議題。雙方未來幾周能否就第一階段貿易協議文本達成共識,以便雙方領導人能夠在十一月十六日至十七日於智利所舉行的亞太經濟合作會議(APEC)領袖峰會期間簽署?不確定因素仍高。

智財、匯率雙方歧見未解

目前雙方高階官員已敲定的協議內容包括:中國同意採購總值四百億到五百億美元的美國農產品,並在智慧財產保護、匯率操縱和金融服務議題上提出新的改善做法。相對的,美國則暫時擱置原訂十月十五日,對二五○○億美元中國產品進一步上調五%關稅到三○%的決定。

至於美方所期待保護美國企業在中國的智慧財產權、技術轉讓授權、中方進一步開放金融服務業、農業問題的結構性安排、貨幣與匯率議題及非金融業服務開放等議題,中方是否能有具體承諾?或是至少能在第一階段貿易協議文本中有廣泛篇章的框架性初步安排,目前雙方貿易談判官員仍持續拉鋸中。

對美國總統川普(Donald Trump)而言,若最後的協議文本無法就這些關鍵議題有初步協議,則此次貿易談判規模與所觸及項目將顯得十分有限,不但無法達到川普就任總統時所承諾的重塑美中經濟關係,更無法確保中國進行更大刀闊斧的經濟結構改革,以落實智財權保障、禁止強迫授權、制度性解決匯率操縱等議題。

這些雙方歧見甚深的議題,目前仍然沒有化解跡象,未能有具體共識前,中美貿易戰仍充滿不確定性。

習近平與川普,中美貿易戰,川習會。(美聯社)
川習會針對中美貿易戰進行討論。(資料照,美聯社)

中方希望美方撤銷十二月加稅

再者,川普雖然一再對外表示美中將達成第一階段貿易協議,但仍不時傳出中國希望能再有進一步談判,以便敲定書面協議內容。

中方期盼美國能夠進一步撤銷原訂十二月十五日調升的加徵特別關稅。但根據雙方初步結論,美國只答應取消原訂十月十五日的特別關稅,其中包含多數資通訊產品在內。

至於將於十二月十五日調升的加徵特別關稅清單,包括:筆記型電腦、平板電腦、智慧型手機、電玩主機與部分玩具在內,商品總額高達三千億美元,美國並未承諾在此一階段協議取消上調關稅。

川普一向批評中國操縱匯率、壓低人民幣匯價來提振出口,進而惡化美中貿易逆差。美國財政部也固定於每年四月與十月,向國會提出主要貿易夥伴的匯率操縱報告。中方勢必釋出解決問題的誠意,以換取能移出匯率操縱國名單。

中美貿易戰影響全球經濟甚鉅。(美聯社)
中美貿易戰影響全球經濟甚鉅。(美聯社)

中方的做法或是直接讓人民幣升值,或人民銀行透過人民幣中間價設定,引導人民幣匯率逐步升值。這次中美第一階段貿易協議文本裡,中方是否承諾有任何匯率干預必須向對方通報,或是在協議中承諾不會推動人民幣貶值,值得再觀察。

對習近平而言,簽署一份未能全面撤銷懲罰性關稅的協議,必須承擔受嚴厲批評簽署「不平等條約」的政治風險,稍有不慎可能激化民族主義情緒,激起清末列強入侵的歷史記憶。 (相關報導: 風評:中國經濟6.0%:懸崖邊還是已在谷底? 更多文章

另一方面,美國財政部長梅努欽(Steven Mnuchin)不時警告,希望雙方能在未來幾周努力讓第一階段貿易協議的書面文本談定,以便雙方領導人能如期於十一月中簽署,否則中國貨品加徵新一輪關稅將如期於十二月十五日生效。雙方歧見仍深之下,貿易戰隨時有再度升溫的可能。

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