蔡育岱觀點:你建交我斷交,還要堅持「一個中國」原則的外交模式嗎?

2019-10-28 06:20
令人比較痛心的是,在臺灣不管是藍綠政府,長期刻意不願面對臺灣在國際社會真的地位,強調維持現狀、中華民國=臺灣,既使藍綠政府都於臺灣內部主張自己是國家,但是在國際社會上並未一貫主張是獨立國家,導致產生自相矛盾的現象。(資料照,顏麟宇攝)
令人比較痛心的是,在臺灣不管是藍綠政府,長期刻意不願面對臺灣在國際社會真的地位,強調維持現狀、中華民國=臺灣,既使藍綠政府都於臺灣內部主張自己是國家,但是在國際社會上並未一貫主張是獨立國家,導致產生自相矛盾的現象。(資料照,顏麟宇攝)

2019年9月,中華民國政府相繼與索羅門群島與吉里巴斯斷交,幾乎臺灣的媒體與官方紛紛報導這兩國「決定中斷與臺灣的外交關係轉與中國建交」。一時間媒體與臺灣民眾擔憂臺灣的邦交國只剩下15個國家。

「怎麼辦老師?只剩15個國家承認我們國家,我們(臺灣)主權再次受挫」,這是在校園普遍得到的聲音,然而今日藉由這平臺,我想跟關心臺灣外交處境的讀者說明一件大家長期認知錯誤的觀念,就是在整個國際社會與國際法的認定上,斷交的意涵並不是索羅門群島、吉里巴斯與臺灣斷絕外交關係,而是這兩個國家斷絕與中華民國政府的外交承認,轉採承認北京的中華人民共和國政府代表中國的合法政府意涵。

換言之,臺灣民眾普遍的認知錯誤在於,誤以為這僅剩的15國邦交國是對臺灣主權地位的承認與支持,殊不知這15個邦交國在國際政治、國際法的意義上,只是證明全世界有15個國家承認在臺灣的中華民國政府才是代表全中國的合法政府。所以才會有「你建交、我就斷交的模式」,因為兩岸一直以來就是屬於「一個中國」原則的外交模式,並行使於國際法上的政府承認(Recognition of Governments),而非國家承認(Recognition of States)模式,差異就在於國家承認是一種法律承認(de Jure Recognition),並具有永久性,只要被承認的國家繼續存在,這種承認就一直有效,不能被撤銷(國家承認不可撤銷原則,除非這個國家遭致滅亡)。

相較之下,政府承認是一種非正式的事實承認(de Facto Recognition),具不穩定性質,這種承認一般發生在承認新政府的場合。根據現代國際法理論,與中華民國政府建立邦交的國家,都是一種「政府承認」的行為,決非是給予中華民國是一個國家的「國家承認」模式。而且這種模式讓中華民國從1912年1月1日繼承清朝政府代表中國,並由1949年10月1日中華人民共和國建政(所以對岸都說建立政權,而非建立國家)後迄今,就是這樣在國際場域與我們「你建交、我就斷交」競爭,甚至在1971年之前,中華民國政府在聯合國還是代表整個中國的合法政府,惟1971年10月25日第26屆聯合國大會2758決議後,才改由對岸的「『人民的』中華民國」(People’s Republic of China)繼承中國的合法政府。這裡有一個觀念要糾正臺灣民眾就是,中華民國並不是聯合國1945年的創始會員國,而是中國這個國家才是聯合國的創始國家,只是當時代表中國這國家的政府叫做中華民國。 (相關報導: 徐勉生觀點:美、德民眾挺台,能改變我國外交處境嗎? 更多文章

簡言之,中國這個國家一直都在聯合國,而中國這個作為國際法上的國家自古一直都在國際社會,變的只是內部政權的更迭,故兩岸不是南北韓模式,亦不是東西德模式,上述兩例都是標準屬於國際法上分裂國家的兩國模式,分裂國家係指在法律上仍繼續的一個國家,但卻暫時分裂成國際法上兩個以上具同等地位而可行使國家主權的部分國家,但分裂國家最終卻因冷戰期間美蘇強權間的利益衝突,而成「國際型分裂國家」同時存在聯合國;反之,而中國卻由於1971年聯合國大會2758決議後,只成為「內爭型分裂國家」,即未分裂成兩國並存於聯合國內,而是一進一出。所以馬英九前總統才會說「兩岸不是國際關係」,因為國與國之間才有所謂國際關係,相對兩岸不是國際關係,那兩岸就成為所謂國內關係。令人比較痛心的是,在臺灣不管是藍綠政府,長期刻意不願面對臺灣在國際社會真的地位,強調維持現狀、中華民國=臺灣,既使藍綠政府都於臺灣內部主張自己是國家,但是在國際社會上並未一貫主張是獨立國家,導致產生自相矛盾的現象。

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