徐勉生觀點:美國助我護邦交,是上策嗎?

2019-10-11 07:10

? 人氣

如果兩岸關係良好,繼續外交休兵,將能使邦交國心無懸念地與我維持邦交,根本無需美國介入,這才是鞏固邦交的上上策。(示意圖,BBC中文網)

如果兩岸關係良好,繼續外交休兵,將能使邦交國心無懸念地與我維持邦交,根本無需美國介入,這才是鞏固邦交的上上策。(示意圖,BBC中文網)

索羅門群島與吉里巴斯在五天內,陸續與我國斷交。尤其是索羅門群島,不顧美國、澳洲強力勸阻,仍然決定與中共建交,引起美國高度關注。

美國國務院除表示遺憾外,也著手研擬因應方案,避免中共繼續挖我邦交國。美國國會也醞釀通過「台北法案」,參議院外交委員會已於9月26日通過,將繼續立法程序,以助我鞏固邦交。美國願意出手相助,我政府自表歡迎與感謝。

但是我國在感謝之餘,卻不應自我鬆懈,認為從此可以高枕無憂。我們不妨先想一想:美國為什麼要出手幫我們護邦交?我們要不要付出代價回報美國?在甚麼情況下我們才需要美國出手相助?最後,美國出手能發生實質效果嗎?

第一、美國助我,是為了防堵中共勢力擴張,完全是基於自身利益考量。我們必須清楚認知,並且牢記在心:在國際間,「國家利益」永遠高於「情義相挺」。

第二、天下沒有白吃的午餐。美國如果出手相助,我們勢必須在其他方面回報。我們必須先有心理準備。

第三、當邦交國有意與我斷交,轉向中共之際,才需要美國介入勸阻。反之,如果邦交國都如蔡政府所稱「邦誼穩固」,何須美國介入呢?此節將是本文結論。

第四、美國介入,真能發生實質效果嗎?我們可以試作分析。

20180628-台美關係。(多維觀點提供)
美國介入,真能為我國外交帶來實質效果嗎?(示意圖,多維觀點提供)

美國要勸阻我們的邦交國轉向,可以想見的方式有三種。第一、道德勸說。第二、加碼援助。第三、威脅制裁。

首先,在進行道德勸說時,必然將面對一個邏輯上的問題。邦交國若提問:美國可以與中華民國斷交,為何我們不可以?美國與中共有外交關係,為何我們不能與中共建交?美國要如何回應呢?

道德勸說顯然不合情理,「正當性」不足,恐難以奏效。

其次,如果美國加碼援助,情況則由原本的兩岸較勁,轉變為美、台聯手與中共較勁。較勁的標的是我們的邦交國,我國加碼護盤可以理解。但是美國加碼為我護盤,美國民意會不會質問政府:「干卿底事」?

同時,中共想爭取我邦交國,必然繼續加碼,美國要與中共競相叫價到何時,伊於胡底呢?美國是民主政體,政府施政以民意為依歸。總統的重大作為,皆有選舉考量。相對地,中共現在的體制,是黨意領導民意。領導人只要能夠鞏固領導中心即可,並沒有選舉的壓力。兩相比較,誰更能放手一搏,自不待言。

美國的介入,一時之間或許有效。但是日久兵疲,當年美國參與越戰最終失敗,就是最好的例證。

第三,威脅制裁。美國可用的威脅制裁,不外乎撤減援助,或在國際場域,例如聯合國不支持與我邦交國切身有關的議題。

我邦交國有意轉向中共,必然是看中大陸的政治及經濟實力。大陸目前為世界第二大經濟體,甚多學者專家預測大陸在2030年,甚至更早將超越美國。如果美國撤銷短期援助,該國可望從大陸方面獲得長期性的補償。

媒體報導,中共已與拉美19個國家簽署「一帶一路」合作備忘錄。拉美國家目前在接受美國經濟援助之際,同時也積極參與「中國-拉美論壇」,並增加對中國大陸出口原物料及農牧產品。可以說是已經有了備案。

此外,中共也是安理會常任理事國,在國際議題上,通常與俄羅斯立場一致,足以與美國抗衡。我邦交國與中共建交後,未必會在國際場域受到孤立。

除了上述各節,多數開發中國家與歐美先進國家之間,基於種族、文化、歷史等因素,在心理上有一道無形的鴻溝。這些國家內心深處是否對美國具有好感,是否在美、中較勁時偏向美國,也是一項不足為外人道,卻十分重要的因素。

兩岸對峙已經七十年。中共是我們的對手無庸置疑。與對手較勁時,有硬拚與智取兩種方式。

如果雙方實力相當,或者實力勝過對手,可以選擇硬對抗,直接取得最大利益。相反的,自身實力居於劣勢,就必須智取,否則就是自討苦吃。

我們的對手是世界第二大經濟體,同時也是聯合國安理會常任理事國,無論在國際貿易,或者國際政治上,都舉足輕重。面對中共,我們該硬拚還是智取?不言而喻。

回想在2008至2016年間,兩岸外交休兵時期,我國、中國大陸、我邦交國,大家可以相安無事,也無須勞動美國。這就是前文提到的,如果兩岸關係良好,繼續外交休兵,將能使邦交國心無懸念地與我維持邦交,根本無需美國介入,這才是鞏固邦交的上上策。

今後我們要繼續沿用蔡總統的作法,與美國聯手,跟中共硬對抗,或是採用聰明而溫和的方式維護邦交,不妨由台灣選民在2020年總統大選投票日,告訴新的國家領導者。

*作者為前駐海地大使

 

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看