觀點投書:「行政中立」是公務人員的保護傘

2019-10-28 05:30

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藝人熊海靈(見圖)日前擔任高雄國慶升旗典禮主持人時高喊「凍蒜」、「韓總統」等字眼,遭質疑違反行政中立,恐被開罰。(資料照,顏麟宇攝)

藝人熊海靈(見圖)日前擔任高雄國慶升旗典禮主持人時高喊「凍蒜」、「韓總統」等字眼,遭質疑違反行政中立,恐被開罰。(資料照,顏麟宇攝)

2020年總統大選的日子愈加逼近,違反行政中立的事情卻愈來愈多,譬如最近台中市有國小學校幫忙發送立法委員參選人舉辦的活動傳單,影響校園行政中立。另有交通部林佳龍部長擔任台中市立法委員參選人競選總部主委等情事,令人擔心國家機器又開始動員、灑錢、搶救民進黨選票。但從觀察歷次選舉結果可以發現,動用行政資源愈多的政黨,落選的機率愈高,因為人民討厭大欺小,強壓弱。

20191017-交通部舉辦「R-TEAM鐵道科技產業聯盟成立大會」,交通部長林佳龍出席。(盧逸峰攝)
交通部長林佳龍。(資料照,盧逸峰攝)

所以若從結果論來說,其實黨政分離對人民來說是一件好事,選舉是黨的事情,而民眾安居樂業是政府部門該盡的義務,兩者不宜混為一談。況且行政績效良好,人民怎麼會拋棄所喜愛的政黨呢?以下從三個層面來分析,為何說「行政中立」是公務人員的保護傘:

1.人民民主意識抬頭:為因應民主意識高漲,考試院自1991年研擬公務人員行政中立制度,2009年6月10日經立法院立法通過,總統公布實施《公務人員行政中立法》。該法立法目的是為了讓公務員對於有關行政中立之行為分際及權利義務等事項有法律依據可以遵循,使公務員在執行職務時能夠秉持依法行政原則並且公正執法,不偏坦特定政黨派系與介入政治紛爭,而是本著為民服務,提升政府效率,健全文官體制,達成政治中立目標。民主的浪潮不斷往前推進,同樣人民對公務人員行政中立的要求亦不斷提升標準,「不容走回頭路」。

2.權力不是萬靈丹:台灣經濟景氣好的時代,酒醉金迷,「台灣錢淹腳目」,連貪心也被解釋成推動人類進步的美德,更嘲笑不貪心才會墮落,而未察覺病了的是我們。同樣的民進黨得勢執政時,看不到社會結構和理念有多少的毛病,可以動手把病治好,卻服用更強的權力迷藥,不斷掩蓋缺失的結果,只是令病灶更深。制度上的不合理,過時法規的清除,不當權力的抑制,意識形態的改造,身份認同的建構等都不應靠投擲這顆權力萬靈丹當作止痛藥,遮掩問題忽視病灶,否則最終選舉結果「仍是持續昏迷中」。

20190928-總統蔡英文、行政院長蘇貞昌、民進黨主席卓榮泰、前行政院長游錫堃、總統府秘書長陳菊28日出席民進黨全代會。(顏麟宇攝)
作者認為,民進黨得勢執政時,同樣有看不到社會結構和理念有多少的毛病。圖為民進黨黨慶。(資料照,顏麟宇攝)

3.行政中立是護身符:公務人員是國家的資產,不屬於特定政黨,也不用為特定人事謀利。應依據《公務人員行政中立法》第3條之規定:公務人員應嚴守行政中立,依據法令執行職務,忠實推行政府政策,服務人民。該法讓公務人員有法律依據遵行,不該做的事甚至如該法第14條規定長官不得要求公務人員從事本法禁止之行為。非常明確的給公務人員尚方寶劍,若長官有違行政中立之額外要求,當拿出「行政中立」作護身符。

總而言之,選舉本身靠的是端出好的牛肉,爭取人民認同。現在多數選民的眼睛是雪亮,非常有判斷能力,若光靠行政資源買票是不能夠打動人心。所以公務人員若碰到上級違反行政中立之要求,更要有勇氣拿出護身符對長官說「NO」。

*作者為彰化縣基層公務人員

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