銀行家觀點》建築美學觀點 ─都市設計融入都市計畫 ，翻轉城市面貌

台灣長期缺少都市設計造成景觀不佳，值此政府積極推動都市更新之際，實踐大學建築設計系副教授王俊雄建議，都市更新與住宅重建法規分流處理、成立國家級都更公司統籌規劃、設計，將有助加速改變台灣景觀。

台灣都市景觀老舊、凌亂一直飽受各界批評，該怎麼解決？如何打造台灣都市建築美學？長期關注都市發展，並對國外經驗有相當深入研究的實踐大學建築設計學系專任副教授王俊雄表示，「都市計畫」與「都市設計」是都市建築美學兩大要素，缺一不可，台灣長期缺少「都市設計」是造成今日景觀不佳主因，現在從中央到地方都積極推動都市更新，加入「都市設計」因素能逐漸翻轉台灣都市面貌。

⇧⇧以小區域開始推動都市設計美學

他解釋，所謂「都市計畫」是把該有的空間規劃出來，如這一塊為工業區、那一塊是商業區，至於區內的空間該怎麼被設計，不是探討重點。而「都市設計」則著重都市計畫內的公共空間該怎麼設計，包括道路寬度、人行道規劃、路樹、公車亭、招牌等細節，都要先討論、規劃、設計，才會有整齊、美觀的市容。「台灣都市美學面臨的問題是，都市公共空間的設計密度太低，沒有做到設計。」

為解決設計密度太低的問題，王俊雄提出「地區型都市設計」概念，以小區域為範圍從事設計，且設計不只包含區域內的公共空間設計，甚至還可以涵蓋區域內的民宅開發具有一致性，以求整體景觀維持水準。他理想中的「地區型都市設計」，是國際間常用的1公里乘以1公里為一個範圍，大約比台北舊城區為1公里乘1.4公里的範圍稍小一點。若台北市要推動地區型都市設計，永康街、芝山巖、士林、北投都是很棒的發展地區，既能保持當地特色，又能讓景觀具有設計感。同時，王俊雄也表示，透過地區型都市設計可以解決過往區域內新開發因為沒有受到控制，進而侵蝕原有居住環境生活品質的問題，使得與原有區域發展產生脫離，進而引發如師大夜市抗爭等問題。

⇧⇧都市更新與住宅重建法規應分流

王俊雄指出，不管從安全面、從生活品質以及從城市競爭力等各角度來看，台灣真的很需要推動都市更新，但是「都市更新不是住宅更新！」都市更新的目的是要提高環境品質、環境更安全，並不是因為建商沒有土地、找不到新開發素地的替代方案，且把住宅重建當成是都市更新，就像吃了麻醉藥，這對都市更新是無感的。住宅重建是老舊住宅住戶與建商間的私部門行為，屬於「點」的更新，至於都市更新，則是指都市某區域透過公私部門的合作，推動更新後讓環境品質更好，比較是大規模、屬於「面」的更新。 （相關報導： 銀行家觀點》因應氣候變遷挑戰 全球都在拚綠色競爭力 ｜ 更多文章 ）

他並點出目前都市更新的弔詭現象。「全台北市最應該做都市更新的區域是萬華，但都市更新做最多的地方卻是在大安區，這是因為大安區的房價高，業者有利可圖。」這樣的現象需要改善。王俊雄強調，現在的《都市更新條例》將住宅重建與都市更新混為一談，不僅未能符合都市更新需求，也是造成都市更新推動不易的原因，「若要依據現行條例推動公辦都更，就我的看法來看，推動機會非常小。」例如曾引起社會爭議的住宅重建可以申請公權力代拆，就是活生生的例子。

他因此建議，都市更新與住宅重建法規應該分流處理，讓都更法規針對都市更新需要的條件制定最符合需求的法規，此舉不僅有利推動都市更新，改善環境品質，還可加速老舊住宅的重建。事實上，都市更新與住宅重建分流處理亦是國際潮流，日本、荷蘭皆是如此，英國甚至僅制定都更法規，沒有住宅重建法規，因其屬於私人領域、政府不介入。

⇧ ⇧期待金融機構帶頭推動都市更新

至於在推動都市更新過程中，金融機構可以扮演什麼樣的角色？王俊雄從國外經驗體認到「金融機構不只扮演資金提供者，甚至要扮演掌舵者，金融機構不應只從財務面來看待都市更新，而是要從綜合效益面。」他非常期待國內金融機構跨出新的一步。

在國外推動都市更新過程中，非常仰賴專業金融機構的加入，如日本丸之內都市更新中，三菱集團不僅是當地的大地土，集團旗下的東京三菱日聯銀行也積極推動，整個三菱集團在丸之內都市更新過程中扮演積極的角色，獲益良多。他說，日本鐵道公司推動澀谷站的都市更新，讓營運轉盈，而台鐵握有大量位於市中心土地，初估土地開發價值超過1兆元，遠遠高過負債的1,300億元，是最有潛能推動都市更新的單位。然而，很可惜的，各界關注焦點多在台鐵運輸問題，較少思考如何活化資產提高財務收入，來提供更好的服務品質。

而為解決政府有土地卻缺錢的問題，王俊雄建議可成立一個國家級的都更公司，由這家國家級的都更公司承接台鐵、中華郵政等泛屬台灣公部門大地主所推動的都市更新。他認為，台灣可以導入日本由金融機構帶頭推動都市更新的觀念，光單單台鐵的都市更新就可長達幾10年之久，且金融機構一定要成為都更公司的股東，因為金融機構可以藉此掌握都更案的利息、成本等財務狀況，不僅可增加投資意願，且透過金融機構的專業也有助都更的推動。 （相關報導： 銀行家觀點》因應氣候變遷挑戰 全球都在拚綠色競爭力 ｜ 更多文章 ）

＊本文經台灣金融研訓院授權轉載，由蔡美萱採訪、撰文：原文見《銀行家雜誌》