呂紹煒專欄：吃白飯說白話─黃志芳新南向的大象螞蟻說

日前在一場「東協通路市場的未來趨勢與挑戰」論壇上，總統府新南向政策辦公室主任黃志芳說，中國大陸已是成熟飽和市場，許多大型企業在中國大陸市場競爭，「已經站滿一群大象，螞蟻進去爭什麼」，因此發展新南向政策勢在必行。

中國是「成熟飽和市場」？

這些話倒是引發一番熱議，雖然這番話似乎不是全然錯誤，但黃志芳忘了好好說的是：政府能夠為廠商提供什麼實惠的協助，讓企業願意從西進轉為南向。

企業尋找市場、投資地點時，當然會考量到市場已有競爭者的強弱與市場飽和度，市場越飽和，新來者越難「擠進去」分一杯羹；競爭對手越多、越強大，當然也越難從其手上搶下市場。黃志芳這番話應該意指此狀況，因此，似乎是正確無誤。

但實際上，用在中國市場上，可能就是錯得離譜。一來中國是「成熟飽和市場」這句話本身就有問題；二來，企業評估市場與投資地點，考量的因素眾多，不僅於飽和度與競爭者而已。

增速放緩，中國成長率仍高於東協

中國由「世界工廠」轉型為「世界市場」，吸引無數全球大企業競相投入，競爭誠然是極度激烈，但顯然是無人認為這已是一個飽和、缺乏成長性而可放棄的市場。以經濟成長率看，中國經濟降速，告別過去兩位數高成長時代，現在逐漸降低到7%以下，今年預估是在6.5%到7%之間。這個數字比印度大概8%左右的成長率低，但仍是屬全球「高標準」，較之大部份東協國家都高，而整體東協今明兩年的成長率預測值是在5%左右，還是比中國低。

以經濟與市場規模來看，中國已是全球第2大經濟體，國內生產毛額達11兆美元，每年進口市場規模2兆美元，也是僅次於美國的全球第2大市場。東協經濟體規模為2.5兆美元，即使加上印度的2.2兆，還是不到中國的一半。

中國已經是全球最大的汽車、半導體、面板、智慧手機…..等產品的市場，4G用戶達6億，比歐美總和還多；全球每年超過2500億美元的奢侈品消費，中國人買走近半奢侈品。台灣企業有什麼理由自我設限，不逐鹿市場？更別提過去有康師傅、卜蜂、旺旺等企業，利用中國「從螞蟻變大象」的案例了。

中等收入的中國市場前景

再就平均國民所得來看，中國目前居「中等所得」的有利點，其平均國民所得超過7000美元，雖然遠遠落後歐美日先進國家的4-5萬美元，但在經濟發展上，這是被認為一個消費市場起飛、消費品質提升的轉折點；中國基本的民生（食衣住行等）市場可能已被滿足，但更高端、精緻的市場則可能是方興未艾。以經濟與市場成熟度而言，大家可認可歐美日先進國家是「成熟經濟體與成熟市場」，但不會有人說一個平均所得不到7千美元的經濟體，是一個「成熟飽和的市場」。 （相關報導： 觀點投書： 新南向的困境與盲點 ｜ 更多文章 ）

此外，新南向辦公室似乎也對各國產業發展特色與階段毫無了解，以國內一直呼籲政府開放兩岸彼此投資的半導體產業而言，是否能「改西進為南向」實在大有疑問，因為當地的產業發展階段、供應鏈情況、人力素質都有不足。矽品董事長林文伯就明白的說：「新南向跟半導體業無關，因為不知道要去做什麼？當地沒有產業供應鏈，市場也還沒成熟，連印度原有的八吋晶圓廠都沒了，南向根本沒有生意」。那請問政府要業者去幹什麼呢？

因此，拿中國與東協相比，不論從市場規模、成長速度、經濟與市場的成熟度、產業特性與發展階段來看，都得不到黃志芳那番「中國大陸已是成熟飽和市場」，「已經站滿一群大象，螞蟻進去爭什麼」，因此發展新南向政策勢在必行的結論。

說白話，把東協當內需的延伸

至於黃志芳說過多次，「勉勵」企業要把東協當成「內需的延伸」，則只能感嘆：真是吃白飯說白話呵。台灣憑什麼、又要以什麼方式把東協作為內需的延伸？台灣跟東協未簽訂FTA（自由貿易協定），出口到東協的商品要課關稅，同時也面臨程度不等的非關稅障礙。真要有資格說出「把東協作為內需的延伸」話者，反倒是中國─中國好歹跟東協簽過FTA（東協加一的東亞自由貿易區），雙方的貿易障礙取消、9成商品關稅降為零關稅，去年又進一步敲定「升級版」的東協加一。

早在新南向政策推出前，台灣企業其實早就基於分散市場或全球佈局的需要，在東協、印度等地發展；製造業的三陽、中鋼、台塑、鴻海，金融業的國泰金、玉山金等都已在當地投資，更別提落腳更早的許多中小企業了。不過，這種企業自主評估選擇後的投資，距離新南向政策期待的「西進改南向」仍遠。更別提中國政治、經濟影響力已籠罩東協，台灣政府與企業要切入有一定難度了。

不如放牛吃草吧

政府如果搞新南向的本事，只是如黃志芳一樣說說「大象螞蟻論」、指中國已「成熟飽和」，那就免了，還是放牛吃草、廠商各自評估選擇即可。真要有政策意義與效果，政府除了有能力組織企業前往投資、談到更佳的投資條件外，最重要的還是要能與東協或是其中主要國家，簽下如FTA、雙邊投資與租稅協定等，為企業爭取更佳的條件，也讓投資經營更有保障；否則最起碼也要與各國政府保持密切關係，與高層聯絡管道順暢，萬一企業出問題至少有管道也有能力代為出面、爭取權益，不能像台塑在越南出事後，政府卻一籌莫展。 （相關報導： 觀點投書： 新南向的困境與盲點 ｜ 更多文章 ）

至於黃志芳提出「從人才、資金與資訊切入，協助台商進軍東協市場」，雖然也該作、能作，但效果大概有限；台灣企業不缺資金，對產業資訊掌握也比政府強，政府作這些事能產生的誘因不必期待太高。如果政府的新南向只能作這些事，那真的不必期待太多了。