一紙和平協議真的能終結半世紀內戰？哥倫比亞踏上轉型正義的漫長荊棘路

經過4年協商，哥倫比亞政府與左翼叛軍「哥倫比亞革命武裝力量人民軍」（Revolutionary Armed Forces of Colombia，FARC），終於在古巴首都哈瓦那（Havana）簽署歷史性的和平協議，有望正式結束這場長達52年、至少22萬人喪生、500萬人流離失所的內戰。

哥倫比亞現任總統桑托斯（Juan Manuel Santos）於25日將和平協議送至哥倫比亞國會，數周後將舉行正式簽署儀式，並啟動公投程序。10月2日人民公投通過，和平協議才能正式生效。

22萬人喪生、500萬人流離失所

目前民調顯示支持協議者占多數，但以哥倫比亞前總統烏力偉（Alvaro Uribe）為首的反對者，則質疑和平協議讓反叛軍免受懲罰。烏力偉在任內大力圍剿、削弱叛軍，他認為FARC經由販毒和綁架取得資金，應該為此付出代價。

此外，目前桑托斯的支持率，是2010年執政以來的最低點，公投結果可能受此影響。公投投票率也受到關注，和平協議至少需要13%選民，相當於440萬人投下贊成票才能正式通過。

協議過度優待叛軍？批評聲浪四起

FARC原本是隸屬哥倫比亞共產黨的武裝組織，但隨著冷戰結束，FARC失去共產國家奧援，轉而以販賣古柯鹼、綁架人質索取贖金等手法籌資。美國國務院因而認定FARC為「掌控哥倫比亞毒品製造的恐怖組織」，支持2002年至2010年在位的總統烏力偉清剿叛軍。

和平協議試圖一筆勾銷逾50年內戰造成的創傷，聲稱要以轉型正義的體系，追尋真相並和解，叛軍大部分的判罰都會得到減免。協議載明叛軍若招供自己的罪行，可免牢獄之災。

不過，並不是所有人都支持和平協議。哥倫比亞前總統、現任民主中間黨（Centro Democrático）參議員烏力偉質疑，根據這份和平協議，叛軍不必為走私古柯鹼而受到起訴。《紐約時報》（New York Times）報導，同為民主中間黨參議員的巴倫西亞（Paloma Valencia）表示，根據和平協議，叛軍不必坐牢，還能代表人民發聲，她說：「這項協議違反了法治原則。」

解除武裝、等候公投結果，FARC也有顧慮

根據和平協議，正式簽署典禮後一天，哥倫比亞境內約7000名叛軍，將離開藏身的山區和叢林，由哥倫比亞軍隊護送至31處緩衝區。此後90天，他們將解除武裝，向聯合國觀察員繳械，並回歸平民生活。同時，FARC可能轉型成左派政黨回歸。但FARC對哥倫比亞政府提供的保護有所顧慮，1980年代曾有一次類似的和平談判，上千名叛軍和認同FARC政治立場的人，遭民兵和貪腐的軍人殘忍殺害。

另外，FARC並不是很滿意和平協議的處理方式。比起協議公投，FARC的指揮官更希望協議由一個特殊委員會處理，確保他們能掌控過程和結果。再者，公投可能因為桑托斯目前低迷的支持率而受影響。

FARC和談，犯罪集團恐接管毒品交易

2015年，哥倫比亞發生11585件殺人案，其中絕大部分都和內戰衝突沒有關係。事實上，過去13個月，只有4人因FARC的行動而死。

FARC目前掌控毒品交易渠道，有人擔憂，叛軍重拾平民生活後，重武裝的犯罪集團有機會填補叛軍的空缺，接管毒品交易。 （相關報導： 「和平是最漂亮的一場勝仗」哥倫比亞政府與叛軍簽署和平協議 半世紀內戰終於結束 ｜ 更多文章 ）

隨著FARC與哥倫比亞政府和談，另一支游擊隊「全國解放軍」（ELN）的勢力則可能擴張。總統桑托斯與ELN協商的前提是停止綁架，但ELN的主要資金來源，就是向人質家屬索取的贖金，雙方無法就此前提達成一致，所以儘管ELN已同意正式協商，至今仍未與哥倫比亞政府展開對話。