總統權責不清「就像總經理不能參加企業主管會議」林濁水:一定要修憲解決

2016-08-27 20:44

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前立法委員林濁水(顏麟宇攝)

前立法委員林濁水(顏麟宇攝)

前立委林濁水27日出席由李登輝基金會主辦的「人民直選總統暨台灣民主發展20週年」研討會,再度拋出憲政體制問題:總統人民直選,推動政務的行政院會卻是由沒有民意基礎的行政院長主持,民選總統無法參與。

林濁水說,這就像是一家企業開主管會議,董事長或總經理卻不能參加,「請問你公司要如何領導?」因此他認為未來一定要修憲,解決總統權責不清的問題。

1997年修成雙首長制 2000年就遇到「朝小野大」

林濁水在研討會上先是為觀眾上了一堂修憲歷史課。台灣早在1997年修憲將政府體制修成類似法國雙首長制,當時李登輝總統說「中華民國應該保證有30年太平日子」,但沒想到2000年陳水扁總統上任,立刻遇到「朝小野大」的問題,政策總是推不動。2008年馬英九上任後也是一樣,後來還發生「馬王政爭」,這也讓李登輝反思應該要進行「第二次民主」,也就是得再度修憲。

林濁水說,1997年修憲以前,其實民進黨前身的黨外人士沒有人主張要總統直選,「兩蔣太專制,我們還直選?」因此當時黨外人士清一色都是主張要回歸總統不管事的內閣制。

早年推總統直選是為了國家獨立主權

不過,這項主張也碰到另一個問題,林濁水說,有部分民進黨人士希望將台灣變成獨立國家,而一個獨立的台灣怎麼可以由中國選出的國大代表組成的國民代表大會來選出總統?因此便開始推動總統直選,為了是要創造國家獨立的主權。

「不三不四的類法國雙首長制」

不過,之所以1997年憲改沒有改成內閣制,是因為國民黨在當時屬多數,在兩派的爭執下,最後變成不三不四的類法國雙首長制,既不是總統制,也不是內閣制,這樣的憲政架構就讓總統權責出現模糊空間。林濁水認為,這樣的體制不是不能運作,只是少了3個配套措施。

林濁水說,首先是總統不能主持部長會議,但原本的參考對象法國,總統既是直選又可以主持部長會議,「又要讓總統主導負責又不讓他主持,問題就很大。」他舉例,一家企業如果董事長或總經理不能參加公司的主管議會,要如何領導公司?

第二是將國安體制從內閣中切開,林濁水說,法國國安體制是內閣制,總統主持國防會議,幕僚都在內閣,這樣的做法可以讓國安會議的決策由內閣順暢執行,反觀台灣近來的南海爭議與雄三飛彈事件,都是因為國安體系與內閣切開,各做各的,沒有良好溝通。

第三是法國規定國會議員不能兼任官員,林濁水指出,法國法律規定議員參選需要兩個一起搭檔,若其中一個當選進入內閣,搭配選舉的人就遞補為國會議員,這樣的體制讓內閣成員有7成都曾當選國會議員,使得內閣與國會銜接順暢。

少了3個配套措施,總統權力空洞

林濁水說,就是少了上述3個配套措施,讓總統權力空洞,蔡英文雖然擁有實質決定權,但對於決策跟執行的過程卻沒有主導空間,得交由林全來負責。過去陳水扁跟馬英九都是用黨政協調會議,讓執政黨與政務配合,但蔡英文不敢這樣用,怕被說話。

就是因為這樣的權力空洞,讓全民選出的總統無法主導政策制定的過程,憲政架構混亂,也讓林濁水認為,未來不論是改為準總統制或是準內閣制,憲改是一定要做的事。

至於修憲過程的時程很長,林濁水也建議,應該制定一部《總統職權行使法》,除了規範總統的作為,也要讓總統有實權,賦予總統主持部長會議的權力,不過也有但書,就是等憲改完成後,該法就會作廢,這個期限內總統既握有實權,也要與全民共同推動憲政改革。

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