參與ICAO面對「中國主導的殘酷現實」，國際參與應否兩岸協商引辯論
前外交部次長高英茂不同意由陸委會主導我參加 ICAO的作法，擔心有矮化之嫌。（資料照片，顏麟宇攝）
新政府日前公開呼籲中國釋出善意，就台灣參與國際民航組織（ICAO）大會協商新模式。據指出，此案尋求兩岸協商，主要是考慮中國在ICAO的主導性，台灣參與國際組織先尋求兩岸共識，不會成為通案做法；對此做法，美國官方依其評論兩岸互動的原則看待此事，而國、內外學者則有不同看法。
民進黨過去主張台灣參與國際組織無須先徵詢中國意見，遑論同意，也大力批判前國民黨政府循此管道參與世界衛生大會（WHA）。然執政後首次處理國際組織的參與，即ICAO的3年一度大會，卻拋出兩岸先協商的做法，引起關注。
兩岸協商參加ICAO，我方釋出最大善意
知情人士指出，ICAO的秘書長現為中國籍的柳芳，她也是ICAO首位中國籍秘書長，中國現在高度主導ICAO，考慮這個「殘酷的現實」，才公開呼籲兩岸協商；相關官員指這是我方釋出「最大的善意」，也在表明無意和中國「撕破臉」。
陸委會8月4日宣布這項作法後，美國國務院回覆《中央社》詢問指出，美國支持台灣「有意義參與」ICAO的初衷，好讓台灣作出「有意義的貢獻」。
針對兩岸協商台灣參與國際組織的部分，《風傳媒》日前詢問美國在台協會（AIT）。AIT發言人游詩雅（Sonia Urbom）回應指出，依美國的一貫原則，美國相信兩岸議題應在「兩岸人民都能接受的方式、速度和範圍下和平解決。」
游詩雅指出，美國致力支持台灣有意義參與ICAO，飛航安全與效率對全球很重要，所有利益相關者都應扮演積極角色，以確保符合國際民用航空標準法則；依一般原則，美國支持台灣加入不以國家為會員條件的國際組織，對於台灣不可能成為會員的國際組織，美國則鼓勵台灣以適當的方式，有意義地參與。
前外交部次長高英茂認為，中國是世界強權之一，台灣跟中國協商是有必要的，中國也應理性、正面看待兩岸互動、合作對世界的貢獻；而台灣在推動上，要運用外交智慧，避免將台灣參與國際事務「兩岸化」。
高英茂:將國際變兩岸問是，是自我矮化
陸委會宣布此政策時指出，參與ICAO涉及兩岸關係，「當然由陸委會出面主導。」高英茂對此不能認同。高英茂指出，參與ICAO應定位為國際問題，外交部應扮演重要角色，不應該把國際問題變成兩岸問題，「這太軟弱，也是自我矮化。」
政大國際法學研究中心研究員宋承恩指出，台灣過去參與國際組織的基本原則是絕不與中國協商，例如包括從2000至2014年間一連串區域性漁業組織的談判，都是兩邊不直接對談，會議主席或主席團必要時會居中，這是兩邊政府與其他各國都接受的事情；原因是不能造成「台灣的國際空間是經過中國同意或默許」的印象，而背後的基本原則，則是對國格的堅持。
宋承恩:從台灣參與WHA的經驗，就知中國可每年卡我們
宋承恩指出，從台灣參與WHA的經驗，就可看出這個做法的危險，「中國每年卡我們」，已很清楚知道這條路走下去的後果，這是飲鴆止渴，「真的要嚴肅想一想，就像特洛伊木馬，看起來是好東西，實質上有毒，真的要拖進來嗎？」
如果台灣參與ICAO也要走WHA模式，宋承恩指出，陸委會應先具體說明，如何避免參與WHA遇到的問題「不會再發生」，這非改進不可，否則只是不斷給中國宰制台灣的機會，而若此作法制度化，台灣也將「香港化」。
台灣自退出聯合國後，3年前首度參與上一屆的ICAO大會，能成行是在中國建議下，獲當時ICAO理事主席之邀，以他的「貴賓」身份出席。
容安瀾:北京認協商是不可或缺
美國智庫史汀生中心東亞研究室主任容安瀾（Alan Romberg）當時事後撰文指出，在台灣最終能獲邀前，美國國會曾立法支持台灣成為ICAO的觀察員，中國對此嚴正抗議，中國當時並指出，只有國際組織和未加入ICAO的國家可成為觀察員，而台灣兩者都不是，中國也抱怨，兩岸未對此事協商。
對於總統蔡英文提出參與ICAO的做法，容安瀾以電子郵件受訪指出，蔡政府表達想與北京協商的想法，但從北京的觀點來講，兩岸協商是必要、不可缺的；另一方面，蔡政府雖以不同方式試圖證明它不會否認支持兩岸關係的基礎，但仍尚未以「九二共識」或其他方式對「一個中國」的概念背書，而北京非常堅持蔡政府必須這樣做，否則就沒有兩岸協商或台灣參與國際組織的基礎。
容安瀾指出，台灣在國際民航網絡扮演重要角色，讓台灣參與ICAO大會，甚至全面參與ICAO的各種活動非常有意義，北京也將受益。
他指出，台灣今年5月仍能參與WHA，的確是因為北京同意，而當時仍在前總統馬英九的任內，受邀的對象也是馬政府任內的前衛福部長蔣丙煌；而現在的情況不同了，他無法預期蔡政府參與ICAO的做法是否會奏效。
容安瀾指出，他相信台灣如果能參與今年的ICAO大會，台灣會做好準備，以證明台灣會是個「有建設性的參與者」（a constructive player），能參與更多區域性會議或ICAO的會議，與ICAO有更緊密的合作；然而，他不認為蔡總統會改變她拒絕接受「一個中國」的立場，因此他不能肯定台灣是否會受邀。
前美國國會研究處研究員:蔡政府與中國聯繫，是很好的發展
前美國國會研究服務處研究員簡淑賢（Shirley Kan）指出，如同她在2014年一份報告所說的，台灣參與ICAO的挑戰，包括如何說明參與所能獲得的實質好處、台灣對ICAO的技術性會議所能做的貢獻、以及中國的支持與否，「獲得中國支持，或至少默認」，一直是台灣能否參與ICAO的挑戰之一。
（相關報導：
陸委會主導台灣參與ICAO大會 公開呼籲兩岸協商
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簡淑賢指出，蔡政府在很多方面，例如國際衛生與國際民航議題，試圖與中國持續聯繫，以利取得實質進展，這是「很好的發展」（a good development）；她表示，很多國家都利用溝通的管道處理類似問題，不只台灣，美國也是。
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