參與ICAO面對「中國主導的殘酷現實」,國際參與應否兩岸協商引辯論

2016-08-16 11:31

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前外交部次長高英茂不同意由陸委會主導我參加 ICAO的作法,擔心有矮化之嫌。(資料照片,顏麟宇攝)

前外交部次長高英茂不同意由陸委會主導我參加 ICAO的作法,擔心有矮化之嫌。(資料照片,顏麟宇攝)

新政府日前公開呼籲中國釋出善意,就台灣參與國際民航組織(ICAO)大會協商新模式。據指出,此案尋求兩岸協商,主要是考慮中國在ICAO的主導性,台灣參與國際組織先尋求兩岸共識,不會成為通案做法;對此做法,美國官方依其評論兩岸互動的原則看待此事,而國、內外學者則有不同看法。

民進黨過去主張台灣參與國際組織無須先徵詢中國意見,遑論同意,也大力批判前國民黨政府循此管道參與世界衛生大會(WHA)。然執政後首次處理國際組織的參與,即ICAO的3年一度大會,卻拋出兩岸先協商的做法,引起關注。

兩岸協商參加ICAO,我方釋出最大善意

知情人士指出,ICAO的秘書長現為中國籍的柳芳,她也是ICAO首位中國籍秘書長,中國現在高度主導ICAO,考慮這個「殘酷的現實」,才公開呼籲兩岸協商;相關官員指這是我方釋出「最大的善意」,也在表明無意和中國「撕破臉」。

陸委會8月4日宣布這項作法後,美國國務院回覆《中央社》詢問指出,美國支持台灣「有意義參與」ICAO的初衷,好讓台灣作出「有意義的貢獻」。

針對兩岸協商台灣參與國際組織的部分,《風傳媒》日前詢問美國在台協會(AIT)。AIT發言人游詩雅(Sonia Urbom)回應指出,依美國的一貫原則,美國相信兩岸議題應在「兩岸人民都能接受的方式、速度和範圍下和平解決。」

游詩雅指出,美國致力支持台灣有意義參與ICAO,飛航安全與效率對全球很重要,所有利益相關者都應扮演積極角色,以確保符合國際民用航空標準法則;依一般原則,美國支持台灣加入不以國家為會員條件的國際組織,對於台灣不可能成為會員的國際組織,美國則鼓勵台灣以適當的方式,有意義地參與。

前外交部次長高英茂認為,中國是世界強權之一,台灣跟中國協商是有必要的,中國也應理性、正面看待兩岸互動、合作對世界的貢獻;而台灣在推動上,要運用外交智慧,避免將台灣參與國際事務「兩岸化」。

高英茂:將國際變兩岸問是,是自我矮化

陸委會宣布此政策時指出,參與ICAO涉及兩岸關係,「當然由陸委會出面主導。」高英茂對此不能認同。高英茂指出,參與ICAO應定位為國際問題,外交部應扮演重要角色,不應該把國際問題變成兩岸問題,「這太軟弱,也是自我矮化。」

政大國際法學研究中心研究員宋承恩指出,台灣過去參與國際組織的基本原則是絕不與中國協商,例如包括從2000至2014年間一連串區域性漁業組織的談判,都是兩邊不直接對談,會議主席或主席團必要時會居中,這是兩邊政府與其他各國都接受的事情;原因是不能造成「台灣的國際空間是經過中國同意或默許」的印象,而背後的基本原則,則是對國格的堅持。

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