# 18%優存  

國民黨問鼎2020大位呼聲極高的高雄市長韓國瑜，日前在談到年金改革時指出，政府承諾的部分絕對不能悔改，此議題也引發外界熱議。台北市長柯文哲今（5）日表示，這20年前該處理的不處理，現在怎麼處理都不對，（年改）1年省180億，可是前瞻計畫幾千億亂花，所以人家不服氣，就是一筆爛帳。

軍公教年金改革今（1）日全面上路，對退休公教、退伍人員來說，最大的變革是18%優存利率分別在2年半及分10年歸零，以及調降所得替代率。對此，總統蔡英文今日表示，她要謝謝包括退休軍公教同仁在內的所有國人同胞，因為有大家的體諒、支持與智慧，才能順利完成這項改革工程。

「您被砍多少？」是近日來公教群組中少不了的問候語。在幾經回應，甚或交互轉傳後，得知：十年後，少個三成，是彼此間之公認數！而少三成，亦即意味著退休金即將七折給付，這豈止是打亂了退休生涯規劃，影響了退休生活品質而已？往後的日子，前景堪憂，這才是惶惶然不可終日之所在。茲舉其犖犖大者，詳述於后。

紛擾不斷的《陸海空軍軍官士官服役條例》修正案今（20）日晚間約11時20分，立法院長蘇嘉全敲槌，終於三讀通過。軍人年金最低保障金額，俗稱的「樓地板」確定為3萬8990元；起支俸率則為「55+2％」，服役年滿20年，俸率自55％起跳，年增率2％，其上限軍官、士官有別，軍官最高為90％，士官為95％，以期照顧基層權益。

立法院朝野黨團今（19）再度協商軍人年改修法，朝野針對處理程序達成共識，針對法案之廣泛討論、無爭議條文先行，然起支俸率、提撥率、18％優存利息、施行日期等關鍵條文仍無法獲致共識，留待明日院會表決處理。

立法院外交國防委員會今（9）日晚間續審攸關軍人年金改革的「陸海空軍軍官士官服役條例」修正草案，但關鍵的第26條條文，有關起支俸率、所得替代率上限、18％優存利息等，朝野均未達成共識，保留送朝野協商。

行政院今天公布軍人年改方案，和去年下半年公佈舊版方案，有幾個重大轉折，首先，新版方案雖維持18%優存10年緩降，但考量緩降過程，政府仍每年必須補助軍人18%利息，考量財務衡平性，新版要求18%優存本金，必須在10年後才可領回。

台灣軍公教退撫支出，不僅排擠中央政府公共建設等政務支出，對地方政府更是沈重財政負擔，其中18%優存部分每年更是背負353億元負擔，由於中央方面已經揚言，年金改革後，連同中央負擔425億元部分，800億元優存支出未來將全數提撥退撫基金，換言之，地方政府353億元負擔省下部分，中央為避免地方政府亂花，將從補助款「扣回來」，由於類似「中央請客，地方買單」情況，在私校退撫基金撥補已經發生，學界預言，未來年改上路後，將重演私校退撫與健保補助的爭議。

軍人年改方案出爐，由於軍人退撫基金財務赤字問題最為嚴重，為了改善軍人退撫基金財務，本次改革方案將比照公教退撫基金，將18%優存分年遞減省下的財源，挹注到軍人退撫基金，根據年金改革辦公室，目前退伍軍人18%優存每年的財務負擔為200億元，19萬退伍軍人當中，有高達16萬人是支領一次退休金，未來在18%分年調降至6%過程，上述16萬人的優存收入，絕大多數都低於3萬2160元的「樓地板」，因此真正會被砍的人並不多，年金改革辦公室預估，軍人年改18%優存分10年逐步調降後，能省下的財源僅80億元。

國防部今（14）日公布2017年軍人退撫新制草案重點，其中在最具爭議的優惠存款部分，國防部草案指出，現役具新舊制年資者與退役具新舊制年資支領月退俸人員，其舊制年資可存18%優惠存款之額度，於改革後第一年即取消，本金退還本人，月退休俸重新依退撫新制俸率計算，凡原月退休俸高於退撫新制月退休俸之差額，分10年平均調降，緩和改革之衝擊。 

民進黨立法委員蔡易餘23日在司法及法制委員會上表示，政府目前正努力進行年金改革，但行政院人事總處卻仍編列714萬餘元，用於支付資深國代與立委的18%優利存款利息；這些資深國代與立委領的18%並沒有法源依據，僅有行政院的函釋，如果未來不積極處理，「就會只剩下這個小尾巴，非常難看」。人事長施能傑答詢時則表示，行政院內部已經在討論，將配合年改方向處理。

軍人年金改革方向大致底定，其中最關鍵的所得替代率，現役軍人將參照美軍退撫制度採用「50起跳制」，也就是服役滿20年所得替代率從50%起跳，每多服役一年增加2.5%；不過採用「新舊制」和「純舊制」的退伍軍人，因18趴優存分年歸零原則將和公教一致，平均月退俸因而將減少15%到30%，對此國防部仍極力爭取原領有18趴的退伍軍人，在年改後能採「55起跳制」，以在優存歸零後減少約10%的月退俸損失。

反年改團體在國際矚目的世大運鬧場，訴求不成卻反遭社會撻伐。據了解，針對軍人年金改革方案，退輔會原準備以軍人過去在營戰備沒有加班費為由，向政府高層爭取發放退伍軍人「戰備留守獎金」和「在職獎金」，以補貼部分在軍人年改中，比照公教優存18趴最後歸零的月退俸損失；但在世大運鬧場事件後，退輔會這項重要的軍人年改建議案，恐因民意反彈生變。

不當黨產處理委員會主委顧立雄21日接受網路節目「雲端最前線」專訪，被問及國民黨黨工權益問題，他表示，有關黨工薪水和權益，因國民黨前主席洪秀柱不簽字，協議只能作廢；吳敦義就任後若願意與黨產會協商，「我們還是敞開大門」。

立法院臨時會自27日下午起開始二讀《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》，經過3天的逐條表決，終於在29日下午4時左右完成二讀，院會旋即進入三讀，並於29日傍晚三讀通過。與公務人員相同，爭議已久的18％優惠存款，確定在2年後走入歷史；另外，包含所得替代率調降、延長投保（提撥）薪資採計期間、設立樓地板的最低保障金額等制度，都與退休公務人員相同，改革也將於明年7月開始。

立法院昨（27）日三讀通過《公務人員退休資遣撫卹法》，新法明年7月上路。吵得沸沸揚揚的18%優惠存款將在2年後落幕，對此台灣銀行內部初估表示，由台銀所負擔的優惠存款利息支出，1年約可省下新台幣90億元到100億元，有助反映在獲利表現上。

立法院臨時會28日繼續審查「公立學校教職員退休撫卹條例草案」，在18%優惠存款部分，下午二讀表決，退休公立學校教職員支領月退休金者，年息在2年後歸零；一次退者，分6年調降至6%。 

立法院臨時會今（28）日繼續《公立學校教職員退休資遣撫卹條例草案》二讀，表決通過未來退休金採計基準，將從在職最後1月延為最後15年平均俸額。此外，教職員年金「樓地板」將設在新台幣3萬2160元。

立法院臨時會歷經三天三夜的《公務人員退休資遣撫卹法》審查，今（27）日終於三讀通過，讓爭議已久的18％優惠存款，確定在2年後走入歷史；另外，也調降所得替代率、延長投保（提撥）薪資採計期間及請領年齡，並設立「樓地板」最低保障金額等制度，而改革將於明年7月正式起步。

政治中心／綜合報導

立法院臨時會23日繼續審查《公務人員退休資遣撫卹法》草案，針對18%優惠存款，晚間二讀表決通過，退休公務人員支領月退休金者，年息在2年後歸零；領一次退者，分6年調降至6%。

立法院本周將針對公教人員年金改革版本進行表決，據了解，由於行政院年金改革版本，已經設下「所得替代率調降」與「優存落日」雙保險，對於年資超過35年的在職公教人員來說，新制上路後75%的所得替代率，形同讓18%優存「立即落日」，換言之，18%分幾年落日根本是「假議題」，但民進黨黨團為彰顯改革決心，刻意將原本6年落日的18%優存，提早為2年落日，藉此向行政部門表達，這次改革幅度不夠，一方面也避免改革的光環，被時代力量搶走。

立法院民進黨團21日上午召開黨團會議，民進黨團總召柯建銘表示，目前黨團內部還有意見的部分，是所得替代率從75%降至60%的年限，要採5年還是10年；至於18%歸零年限，黨團幹事長葉宜津表示，傾向將採最短的2年。 

年金改革是一場攸關全民年金能否永續經營的規劃，可是我們看到的只是執政者政治算計的不當政策。眼看著一部即將相撞的年金改革列車，將要在台灣發生；目前竟然出現一府（年改會）、三院（行政院、考試院和立法院民進黨版）和一部至今還在討論（國防部軍人）的版本。若再加上民進黨、國民黨團、時代力量、親民黨團的版本，讓民眾看得眼花繚亂，也將台灣帶往一個不可預知的未來，但可以預見這又是一場沒有贏家的年金改革。目前由背信毀約的政府所主導的不公義年金，已淪為各政黨政治算計及個別政治人物作秀的連續劇而已。

行政院院會今天通過「公立學校教職員退休撫卹條例」，行政院政務委員林萬億表示，先前行政院年金改革方案，18%優存分年落日後，行政院原本準備將中央每年編列的425億元利息支出，全部專款專用在公教退撫基金，但學者專家認為，只把中央編列的425億元優存利息支出納入，財務改善效果有限，有鑒於地方政府每年支付退休人員的352億元優存利息，也多半係中央補貼，為延後破產年限，因此決定將中央與地方省下優存利息，全數納入退撫基金，教育人員退撫基金破產時間，從民國132年延後到民國138年。

總統府國家年金改革委員會（年改會）提出的改革方案中，有部分內容不為考試院接受，包括平均薪資採計期間、所得替代率等。副總統陳建仁、行政院政務委員林萬億今（28）日向總統蔡英文報告年金改革進度及內容，會後發布新聞稿指出，應以年改會的版本為依據，「總統也認同年改會的建議」。

公務人員退休撫卹法草案出爐了，全案洋洋灑灑近百條！好不容易看完後，不禁歎了一口氣，這真的是全民所期待的合理改革嗎？除了部分條文急就章而粗制濫造以外，最大的問題是，這次立法將「原則變成例外、例外變成原則」，顛倒了正確的作法：調整退休給付的參數是原則，設下天花板的高限是例外。

高層消息指出，針對軍人年金改革方案，國防部已在年後向總統蔡英文進行初報，並提出甲、乙兩項擬案。據了解，其中所得替代率部分，擬案建議將官逐年下修至65%，校官降至70%、士官75%；18%優惠存款部分，則分年降至3%；投保採計期間則優於公教，將從在職最後1個月本俸，改為最後3年計算。

年金改革會議已於22日在總統府進行，召集人副總統陳建仁也提出具體改革方案，其中備受爭議的18％優惠存款利息，將採逐年調降，兩年為一期，分三階段調降為9％、6％、3％，六年後歸零。18％的問題由來已久，若能在這一次的年金改革中，終結這個歷史問題，對於軍公教人員年金制度的永續發展必定有所幫助。

年金改革國是會議昨（22）日落幕，蔡政府將在接下來提出年金改革方案。台灣世代智庫今（23）日發表日前進行的民調，顯示有7成民眾認為年金制度需要進行改革，6成5的民眾支持今年完成年金改革；值得留意的是，軍公教族群也有過半的53.9%比例支持取消18%優存制度。民進黨立委羅致政指出，這份民調顯示民眾認為年金改革是迫切、必要的，且方向正確。

18%優存落日，22日再度成為年金改革國是會議爭議焦點，在公務人員協會理事長李來希表示「18%可以改，但是不能落日」後，民進黨立委再度針對18%改革涉及的「法律溯及既往」問題提出看法，民進黨發言人黃適卓表示，大法官會議釋字第717號解釋關於信賴保護原則闡述，是指法律關係已經終結部分，即過去已經發的部分，至於還沒有發放部分，並不在信賴保護範圍，「否則各縣市政府刪除敬老金，難道民眾都可以爭取信賴保護嗎？」

全國公務人員協會理事長李來希22日在年金改革國是會議表示，國是會議與會人員只能講3分鐘，但3分鐘能講什麼？3分鐘講不完最近所受的委屈，講不完相關訴求，今天參加國是會議必須穿越層層拒馬人龍，這個地方（總統府）過去是多少主政者宣告國家慶典、宣示主權、鼓舞人心、促進團結的場域，看看今天外面層層圍牆、拒馬、人龍，他為這個國家感到悲哀。

反對年金改革團體22日將號召25萬人赴總統府抗議年金國是會議，負責年金改革的政務委員林萬億今（20）日赴立法院拜會民進黨團討論相關議題，對於「監督年金改革聯盟」批評政府目前釋出的方案是一刀砍要讓大家變「均貧」。林萬億會前受訪表示，「一體適用一個給付額度，說法是不正確的」，他澄清，就算所得替代率相同，給付水準還會有高薪低薪的差別，「不是所謂的大鍋飯或者是共產黨，並沒有這樣的規劃」。

年金改革18%利息議題熱議，有PTT網友講述已故爺爺從年輕到東北修鐵路，後來到台灣在林務局工作，退休到大學當教授，問鄉民說該不該領18%。不過，前立委林濁水在臉書質疑這是灣生故事姊妹版。林濁水說，PTT網友真熱血，瘋推領18%的外省爺爺故事。故事是：爺爺大學畢業，熱血報國，當公務員，政府派去東北修鐵路，面臨前有國軍跟日本人作戰，後有共產黨背後偷炸鐵路的危險。兩年後到光復的台灣，修理被中華民國跟美國炸爛的基礎建設。退休後，在大學當教授，不拿鐘點費，純傳授工程技術。由於如此加上種種偉大事跡，當然領18%應該。林濁水說，問題是：1，東北前有日本後有共黨是1931年918事變前的狀況，此後日本佔領到1945年抗戰勝利為止，國民政府派他到日本佔領區修鐵路？真怪。2，二次大戰大轟炸台灣的是美國的B25，至於中華民國也有份？只有炸了一兩下，如台北機場和新竹，談不上什麼損害，後來就沒力了，沒有什麼「炸爛基礎建設」的事，這還是怪。3，大學畢業卻可以到大學當教授？三怪。4，教書不領鐘點費？四怪。怪到歷史全被他爺爺改寫了，難怪這麼勵PTT網友的志，難怪PTT瘋推。

副總統陳建仁今（19日）宣佈退休軍公教18%優惠存款將走入歷史，財務部長許虞哲表示，八大公股行庫、國營銀行的13%優存也會配合年金改革政策一併調整。

政治中心／台北報導

不管藍綠誰當家，都會拿政府財政赤字做為年金改革的理由，反對改革的軍公教代表則總會以縣市政府跨年晚會為例，強調必須「先有財政紀律，再談年金改革」。為了避免年金改革後，地方政府將省下的錢花在跨年煙火等「形象工程」，政務委員許璋瑤力主在18%歸零後，中央政府每年編列的425億元利息支出，全數移撥到軍公教退撫基金，避免日後《財政收支劃分法》修正後，地方政府把減少的人事支出，用到不該用的地方。

行政院年金改革版本去年底出爐後，目前改革方向最明確的18%優惠存款部分，對個別退休人員影響幅度，也大致出爐。根據年金改革辦公室資料，公務人員部分，1984年以前退休人員，平均月退俸僅2.6萬元，平均優存利息僅2千元，未來立法院若選擇以公務人員委任一職等人員月薪32160元作為退休人員「基本生活保障」，上述人員（人數近2千人）應不受影響，1985年到1991年退休公務員，平均月退俸為2.7萬元，但平均優存利息7500元，改革後將受到部分影響；退休教育人員，絕大多數月退俸均超過32160元，因此18%優存利息恐難保。

國家年金改革委員會上周告一段落，主要退休制度都被端上檯面檢討，獨獨國營行庫退休人員13%優惠存款制度在年改會上幾乎沒被討論。據了解，儘管台灣銀行、土地銀行、輸出入銀行與中央銀行在職與退休人員13%優存超額利息部分達47.71億元，但國營行庫工會要求政府，在國營行庫員工年資納入公保或勞保以前，不得逕行刪除13%優存，新政府為避免國營事業員工發動抗爭，財政部方面已允諾，在年金改革方案提出後1年內，才針對13%優存存廢問題進行檢討。

在蔡英文總統指示，修改政務官併計事務官年資，適用18%優存規定後，現在具備新舊制年資的軍公教人員（含目前在職人員），未來的18%也將被砍掉！目前擔任考試委員的年改會委員黃錦堂，今天在年改會釋出「新舊制年資人員」18%優存改革「溯及既往」的風向球，年改會副召集人林萬億會後也回應這項主張，強調當初軍公教退撫制度設計時，給予橫跨新舊制人員過度保障，換言之，未來上述人員18%優存待遇，也將被全部歸零。

總統蔡英文3日宣示優先推動18%優惠存款改革，第一步將先針對前副總統連戰等500多位退休政務人員開刀，行政院政務委員林萬億表示，行政院目前已針對退休政務人員「政務官年資併計事務官」部分組成專案小組，由於退休政務人員薪資較高，若再適用公務人員退休法的18%優存規定，有礙社會觀感，行政院未來將透過行政命令方式，直接將退休政務官適用的優存利率，從18%降到略高於台銀一年期定存利率。

總統蔡英文3日從3方面宣示推動年金改革的決心，要求行政院和立法院黨團在年金改革的國是會議召開後，以最快速度通過改革修法，也指示不待修法的「黨職併公職」及「十八趴優存」議題，可逕行處理，並宣示她與副總統陳建仁未來領取的卸任禮遇金額，不會超過年金改革設定的所得天花板。

時代力量黨團今（20）日召開記者會，總召徐永明表示，黨團將會提出《公教人員退職退休給付與併計黨務年資處理條例草案》與《政務人員退職撫卹條例第十三年條文修正草案》，並稱是「年金改革的第一步」，前者是要透過修法來解決過去黨國不分的弊病，後者則是要處理仍適用於舊制，能領取高額退休金的退職政務人員；黨主席黃國昌也說，仍然尊重總統府所召開的年金改革會議，但對於這些已退職的政務官進行改革並不涉及到現職的軍公教年金改革規劃。

行政院不當黨產處理委員會成立滿1周，國民黨6日舉行記者會反擊，痛批不當黨產委員會人事綠油油，主委顧立雄用公款養自己國會時期的助理與民進黨黨工，典型的東廠、錦衣衛，國民黨不排除上街包圍民進黨中央黨部。國民黨也要求，民進黨應該公布創黨30年來的收支明細，以及蔡英文總統也該清楚交代400萬額度的18趴優惠存款的使用。

九月三號十五萬忍無可忍的軍公教及眷屬走上街頭，高喊「反污名、要尊嚴」；同一時間大量酸民在網上譏嘲走上街頭的人是讓「下一代養上一代」的米虫。事隔一天，行政院拒絕了人民對年金改革的所有訴求，總統告訴大家她會承擔「所有壓力」、堅持年金改革。

總統蔡英文4日與青年對談時提到「沒有必要就不要常常走街頭」，走街頭當然是每個人的權利，但這個社會除了提醒政府問題的存在之外，更重要的是「走完街頭以後，我們坐下來好好理性的談」，這是民主社會更重要的價值。

部分軍公教人士於3日舉辦九三大遊行，據警方統計，有高達14萬5000人匯聚在凱達格蘭大道上，包括軍公教勞警等61個團體，身為年金改革委員會上唯一的退伍軍人代表，退伍軍人協會副理事長吳其樑炮火猛烈，他指出，總統蔡英文上台第一個改革就是要改革年金，經濟不好她不提振興方案，「因為我們退休軍公教人員終身奉獻中華民國，她就是要消滅中華民國，所以先消滅我們」。

總統蔡英文日前鼓勵國軍官兵在93軍人節穿軍服上街消費，但軍中卻傳出，陸軍為求貫徹命令、達成「業績」，陸軍司令部在9月1日就讓官兵提早離營、先穿軍服外出消費，並拍團體照繳回，93當天才好順利休假，對此爆料官兵質疑這根本是冒充小英要求軍人節穿軍服上街的活動，直呼「真是夠了」！

軍公教93大遊行前夕，民進黨立院黨團2日召開記者會對年金改革委員會及遊行表態，民進黨立委陳其邁指出，過去幾次年金改革會議在網站及報導都引起國人相當大關注，他也尊重軍公教集會結社的自由與權利，但還是要提醒，過去幾次改革失敗就是因為不同世代與職業別沒有相互包容與對話，「年金改革在街頭也許可以激烈，但問題最終仍要回到國會」。

爭議不斷的18%優存利率究竟能不能改？前總統馬英九的年金改革方案，原本希望透過逐年調降方式，讓優存利率自2021年之後降為台銀1年期定存固定利率加上7%，並且訂定9%的上限；而根據大法官第717號解釋，18%優存利率調整與禁止法律溯及既往原則無涉，也沒有違反信賴保護原則。