# 年金改革委員會  

各界都在關心勞保年金究竟何時會改革，因為根據勞保局最新的精算報告指出，勞保如果再不啟動改革，預計2028年就會破產，對此，新任勞動部長何佩珊今（23）日在立法院備詢時表示「財務撥補就是一種改革」，此話一出，隨即引起大批民眾討論。

針對勞保財務危機，行政院長陳建仁稱明年度總預算編列1000億元撥補；勞動部長許銘春則指「撥補也是一種改革」。對此，民眾黨立委賴香伶今（7）日邀請專家學者召開記者會，表示將在立院提案連署成立「立法院公共年金改革委員會」，呼籲各黨立委參選，打造新世代的公共年金政策。

勞動基金截至9月底大虧5124億元，創下史上最慘虧損紀錄，過去一整年收益賠光還倒貼，平均每位勞工賠2.7萬元。民眾黨立委張其祿、吳欣盈、邱臣遠今（8）日召開記者會，呼籲總統蔡英文正視千萬名勞工憂慮，重啟總統府國家年金改革委員會，針對勞保破產提出具體改革方案。

疫情救了勞保？攸關千萬人退休金權益的勞保基金，最快今年底、明年初就要提出最新的精算報告。原先3年前精算顯示，勞保基金將在2026年破產，不料因疫情帶動基金國內外投資績效，加上政府撥補加持，據了解最新版精算期中報告顯示，勞保基金壽命竟意外延後1年，要到2027年才會破產。

最早破產的勞保年金，到現在為止，只剩下媒體的低語呢喃？媒體偶而以專題探討勞保基金破產的新聞論述，言者諄諄，聽者藐藐，因為，我們的蔡政府選擇性耳聾、刻意失憶，面對勞保破產問題將動搖國本選擇不聞不問，當然是不見相關政府部門的解決辦法，反而是動用政府資源，大肆廣告不痛不癢的澄清「勞保年金請領年齡延後至70歲，年資未滿25年就無法領年金」、「領到80歲後會停發年金」及「領年金後再工作必須扣減年金」等謠言皆均非事實，要大家勿採信。

有民眾投書媒體指出公教「新進人員另立新基金，將使舊有基金提早破產，導致長者困頓、壯者徬徨，毀滅整個台灣」，內容在網路上廣為流傳，國家年金改革委員會10日發出澄清稿表示，屬於個人臆測且言過其實。

立法院臨時會今（27）日下午三讀通過《公務人員退休資遣撫卹法》，跨出年金改革修法第一步。對此，國家年金改革委員會感謝各方寶貴意見，讓原先預估可能於民國120年破產的公務人員退撫基金，至少可再撐30年，到民國139年以後。

反年改團體19日包圍立法院，欲阻攔立委審查年金改革法案，因此爆發衝突。台北市警局中正一分局今（28）日約談中華民國全國公務人員協會理事長李來希，訊後依法函送。此外，並有4名涉嫌攻擊民代的民眾也陸續到案說明。

討論年金改革至今，大家都忽略探討政府扮演的角色為何？只透過精算各項公共年金未來法定義務支出（又稱潛藏負債）的恐怖數字來論述破產，卻不知道已陷入「偽」命題的陷阱，怎說？

立法院司法法制委員會19日初審年金改革「公務人員退休撫卹法草案」，根據銓敘部提出的精算報告，年金改革委員會版本可替政府節省7346億元，考試院版本僅能省下4203億元。此外，銓敘部也指出，年改會版本的退撫基金將在2050年破產，比試院版2044年破產，較晚6年。

媒體日前報導副總統陳建仁和前任的吳敦義一樣，都沒有住進仁愛路的官邸，讓官邸淪為蚊子館。總統府27日公布影帶，讓陳建仁去年就入住的官邸首度曝光。影片捕捉陳建仁和妻子羅鳳蘋互動的日常，兩人天還沒亮就去聖家堂彌撒、祈禱，開啟一天的生活，羅鳳蘋準備早午餐時也分享了不爆蛋的懶人水煮蛋作法以及養生哲學，對於早餐吃得如何，兩人也有一番有趣的對話。

年金改革南區分區座談，勞工代表對勞保年金改革方案提出諸多抱怨。高雄市總工會理事長曾國熙批評，這次分區會議「真的有夠爛」，就像先前勞動部召開35場工時的會議，政府心中早有定見，只是找勞團來背書，「我很不屑這個會議」。台南市總工會秘書長陳進財說，年金改革已經對勞工朋友造成恐慌，「既然伸頭一刀、縮頭一刀」，希望政府趕快決定。

國家年金改革委員會近幾日在各地舉辦座談會，抗議人士到場抗議，爆發激烈衝突。對此，民進黨立委段宜康8日在臉書表示，自己雖出身軍公教家庭，但為了下一代也能領到退休金，年金改革是一場寸土不能讓的戰爭。

國家年金改革委員會昨（7）日在台中中興大學舉辦中區座談會，上千名退休軍警公教人員到場抗議，並有人試圖開宣傳貨車衝入會場。台中市警局出動千名警力，一名員警在臉書PO出現場照片，女警們站在第一線拿著「和平理性」等標語，讓網友及警察同仁紛紛表示看了好心疼，還有人形容是「女兒牆」。

民進黨政府上台前以「給林全院長的一封信」公開信，獲得行政院高層重視的農委會基層公務員林于凱，在年金改革國是會議前夕，和另外39位基層公務員組成「公務革新力量聯盟」，並且在8日召開記者會指出，以目前軍公教退休制度「繳得少少、吃得飽飽」，將導致年輕公務人員退休後領不到退休金，要求年金改革必須一體適用、溯及既往，在職薪資較高公務員，退休後必須適用較低的60%所得替代率。

台灣年金待遇差異甚大，現在就連中華電信、台灣造船等國營事業轉民營員工，現在都來吵要將年資併入公保或勞保，據此領取年金，對於上述主張，勞動部勞動保險司司長石發基20日在年金改革委員會上明確表達反對，他表示，「國營事業民營化後，已經年資結算領取一次退休金，現在如果可以將國營事業年資併計勞保年資，很多終其一生都在勞保但曾轉換工作勞工，勢必要求比照辦理，衝擊將非常大。」

年金改革委員會上周討論「領取資格」議題，各職業別年金請領資格延後到65歲的改革方向大致底定，儘管軍人將被排除適用，但已經引發現役軍人的恐慌，不少軍人擔心未來年金請領資格，深怕40多歲就退休的軍人，恐怕得等到5、60歲才能領軍人退撫年金。退伍軍人協會代表吳斯懷表示，「政府沒辦法保證退伍軍人就業，不讓他領退休金，他們如何過日子？」

年金改革委員會20日討論「特殊對象」適用年金問題，全國高教工會組織部主任林柏儀表示，國內大學過去15年兼任教師人數大幅成長，2015年人數甚至快追上專任教師人數，但兼任教師的勞動待遇，長期處於相對不公平待遇，既無法適用《教師法》也無法適用《勞基法》，全國高教工會要求政府，將全國4.6萬多位公、私立學校之代理、代課、專案及兼任教師，納入年金制度保障。

年金改革委員會日前達成共識，擬將教師請領退休金年齡延至65歲，全教總今（17）日召開記者會表達不滿，痛批此舉「不食人間煙火」。全教總指出，延後發放退休金雖能暫時緩解退撫基金壓力，但恐造成教師退休年齡延後、教學人力老化，人事成本也會大增，「未蒙其利先受其害」。

開了這麼多次會，年金改革委員會終於達成一個算有意義的共識與結論：軍公教退休年齡延後到與勞工相同的65歲，雖然其中可能有些例外待討論，但此方向正確亦有意義。不過，政府立即該作的是儘快止血，避免掀起「搶退風」。

軍公教平均退休年齡偏低，造成國庫沈重負擔，延後法定退休年齡幾乎已成為社會共識，公務人員協會理事長李來希13日在年金改革委員會上表示，軍公教申請提早退休，很多是因為受不了勞動條件與社會歧視氛圍，以警消為例，保警近年常常因為遊行抗議疲於奔命，年輕人上街頭要好幾個保警扛，代表公權力執法還被起訴，如今偷吃太陽餅的，都進了國會殿堂，「這樣社會氛圍不改變，請問他們怎麼可以待下去？」

謝小姐，

年金改革委員會（以下簡稱年改會）在本月8日就年金改革議題討論順序交換意見後，以「年金制度架構」、「給付」及「基金管理」為較多委員認為應優先討論之項目，經表決以「年金制度架構」作優先討論。時代力量同月13日舉行記者會公布時力版的27項優先法案，黨團總召徐永明表示，包括黨職併公職、18%的部分，應該有機會進行第一波的年金改革。20日復表示，將提出公教人員退職退休給與併計黨務年資處理條例草案及政務人員退職撫卹條例第13條修正草案，並稱是「年金改革的第一步」。

男女薪資仍然不平等！行政院性別平等處報告指出，目前女性受僱員工，每人每月的平均薪資僅有男性的8成，由於在傳統觀念中，女性多負擔家中勞務，也讓部分女性無法投入勞動市場，退休生活產生極大的隱憂。

年金改革勢在必行，但是政府的做法卻問題連連。持平來看，大部分的民眾都認為年金應該改革，只是現在政府美其名做年金改革，便宜行事的只是刪減福利，無法革新財政與基金處理問題，形同針對薪水階級變相加稅，剝削中產而高官獲利，這將形成富貧兩極的M型社會。

行政院政務委員林萬億受命兼任總統府年金改革委員會副召集人，最近成為各方攻訐的箭靶。

在這時節，說出「我是一名公務員」，可能遭受到前所未有的鄙視與嘲諷。近日坐計程車聽到廣播報導年金改革新聞時，司機大哥碎念幾句「貪心、不要臉」，在後座的我只能噤聲不言。整個社會都在討論讓全國的勞工供養一小撮退休老人是否不公不義，或者軍公教人員是不是會讓台灣變成下一個希臘，如此明顯的仇視是前所未遇的。

總統蔡英文成立年金改革委員會（簡稱年改會），但全國教師工會總工會聯合會不滿年改會淪為秀場，未發揮促進資訊正確與社會和諧的作法，甚至增加社會對立與不安，已經失去理性討論找出共識的功能，全教總今（7）日發出聲明，即日起退出總統府國家年金改革委員會，不再派員出席相關會議。全教總表示，希望藉此讓執政團隊反省與檢討年金改革是做真的還是假的，並呼籲民進黨提出改革方案與版本。

部分軍公教人士於3日舉辦九三大遊行，據警方統計，有高達14萬5000人匯聚在凱達格蘭大道上，包括軍公教勞警等61個團體，身為年金改革委員會上唯一的退伍軍人代表，退伍軍人協會副理事長吳其樑炮火猛烈，他指出，總統蔡英文上台第一個改革就是要改革年金，經濟不好她不提振興方案，「因為我們退休軍公教人員終身奉獻中華民國，她就是要消滅中華民國，所以先消滅我們」。

今天，9月3日，醞釀多時的軍公教大遊行正式登場。這一天，歷史會留下記錄，因為這是中華民國史無前例的一次；但歷史會留下什麼記錄？端看今天遊行群眾的訴求和表現。

18%優存成為軍公教退撫制度最為人詬病的規定，銓敘部在1995年制訂退撫新制，曾訂定「從優逆算表」，讓當時的公務員憑空多出3至16個月的優存基數。考試委員黃錦堂表示，「從優逆算表」的制定，起因於海關人員併入公保前年資已結算，希望過往年資適用18%優存，然而，銓敘部制訂政策時，卻讓「從優逆算表」無端擴大到全體公務員全部適用，黃錦堂表示，軍公教退撫制度當初訂定過程如有其時空因素，如今時過境遷，就應把當初一些不合理規定改掉。

副總統暨年金改革委員會召集人陳建仁今（31）日上午在臉書發文，向大眾說明年金改革委員會開會報告，其中談到精算報告中各種費率數據，並解釋改革目的是為了讓每個人都得到維持最基生活所需的給付，強調並非針對特定職業。

國家年金改革委員會中居然出現威脅情事？代表工業總會的委員何語於八月初提出，希望勞保保費調降資方分攤比例，但代表高教公會的委員劉侑學不認同，召開記者會批評其「趁火打劫」。沒想到在25日登場的第10次年金改革會議中，高教工會表示，何語居然以恐嚇的姿態拿出手機拍攝劉侑學，由於劉侑學在中正大學擔任兼任老師，何語揚言要將照片寄給同校其他老師，還威脅要「動員人送咖啡去學校」。高教工會批評，這根本是將社會中的勞資不對等搬上會議。

國家年金改革委員會25日邀請銓敘部退撫司前任司長葉長明與現任司長呂明泰，報告民國84年公務人員退撫制度改制，呂明泰表示，由於舊制年資給付率為5%，新制年資給付率降為2%，為補償當時年資未滿15年的公務人員，退撫制度設計上「保證15年年資給足75%之月退休金」，這項年資補償制度，跟銓敘部訂定「從優逆算表」，允許公務人員的部分新制年資，亦得辦理優惠存款，讓年資橫跨新舊制的人員，成為軍公教族群最「肥」的一群。

在「年金改革大拜拜，是陰謀，還是無能」一文中，我說年金改革會議可以停了。因為政府在開會前，連一個退休基金的白皮書都沒有，到底目前這些退休金的支付、投資、負債等都搞不清楚，去開會的代表全是瞎子摸象。再者，年金改革會負責人應該要把過去在扁、馬政府年金改革的一些方案做一個整理和檢討，這樣可以讓代表們有一些歷史背景和經驗做為參考。但是開過這些會後，不但是政府的威信全失，更激發了軍公教等民眾要組成「監督年金改革行動聯盟」，還發起「反污名、要尊嚴」大遊行，抗議政府藉年金改革發起階級鬥爭。在目前這樣的情況下，年金改革會以目前的方式是不能開下去了。

國家年金改革委員會今天討論政務人員退撫制度，銓敘部退撫司司長呂明泰講出2004年轉為「離職儲金制」秘辛，他說，過去政務人員退休待遇早年有人反映過高，考試院因此在1999年有專案研究，把政務官、事務官年資切開，後來遇到政黨輪替停擺，沒想到2003年12月20日，立法院突然說要審《政務人員退撫條例》，當時在野的某個政黨主張退職政務官不該有任何退休金，當時考試院提醒立委，有很多政務官是由事務官轉任，一直到2003年12月31日晚上快12點，各黨團才簽字，造就了今天的政務官離職儲金制度。

國家年金改革委員會18日由司法院報告法官退養制度，先前部份媒體已報導，由於法官是憲法保障終身職，部分退休法官的退休金加退養金，合計超過17萬元，高等法院法官梁宏哲表示，332位退休法官平均月退所得為124,621元，其中有71位所得替代率達到98%，退休收入為177,380元，不過，法官終身職特性，讓平均退休年齡為64.81歲，相較軍公教族群「繳的多、退的晚」。

年金改革委員會第9次會議將於今日（18日）下午舉行，然而高教工會今召開記者會，大力批評資方代表何語日在日前第7次年金改革委員會中提出，要求勞保保費資方調降至50%，勞方則從目前的20%提高到50%，高教工會對此痛批工總「趁火打劫」。

民國98年勞工保險正式「年金化」，但由於當初立法院審議時漫天喊價，通過1.55%超優惠年資給付率，造成勞保基金潛藏財務缺口明顯擴大，從98年的4兆多元，擴大到103年的8.1兆元，由於公保、私校教師退撫財務缺口，當年政府推動改革時，均負起「最終給付責任」，包括中油工會代表莊爵安等人，今天在年金改革委員會上，再度建議政府分年撥補勞保財務缺口，不過行政院政務委員林萬億表示，必須先健全勞保制度，再談如何分年撥補。

在〈年金改革大拜拜，越拜越糟〉一文中我有指出，蔡英文政府的年金改革會應該先把焦點放在檢討年金為什麼會破產和是誰的責任，才能再來談如何使得年金制度能夠合理的支付和公正的管理。同時在〈年金改革大拜拜，越拜越糟補充說明〉一文中，我也說明了在過去26年執政黨利用操縱退休基金來「護航」，是今天退休基金破產的主要原因。所以參加年改會的軍、公、教和其他的代表應該要提出方案，不但要求政府國賠，還要拿回退休基金的主導權。既然代表人民來開會，就是來爭取而不是來做犠牲品。

年金改革的議題是個無底深淵，每個人都無法跳脫自我本位的立場，改革勢必成為拉鋸戰，永無止日!其實筆者認為公說公有理，婆說婆有理。年金改革必須要眾望所歸。然而，光誰該參與討論？討論的議題有哪些？結論如何？是否符合公平正義就爭論不休了，如何改革？只是一個掛著客觀卻主觀的改革。

行政院政務委員林萬億28日表示，軍人退撫制度有其職業特殊性，因此不少年改會委員主張，軍人退撫制度在年金改革過程，應專案處理，不過是否該恢復「恩給制」，或採取延後退休年齡，並調整軍人升遷結構，未來可以再討論。

攸關全國1010萬勞工的勞工保險制度，目前財務狀況正式揭露，根據國家年金改革委員會公布資料，去年73萬名退休勞工領取勞保老人年金，平均每名勞工領取1.6萬元，6成退休勞工的勞保老人年金，落在1-2萬元水平，然而，勞保也是台灣目前潛在財務缺口最大的年金，根據勞動部統計，勞保基金103年底未提存精算應計負債達8.36兆元，台灣9%的勞保費率，在OECD（OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment，經濟合作暨發展組織）國家中只與韓國相當，只有OECD國家平均費率19.6%的一半不到。

國家年金改革委員會28日將討論軍人退撫制度，根據國防部統計，由於軍職人員退伍時，有高達75%領取一次退伍金，和公教人員逾九成選則月退俸，有很大差異，因此，國內退伍軍人中，目前領取月退俸人數為12萬2千人，平均年齡66歲，享有18%優存人數為95,356人，平均每月退休收入為49,379元，適用舊制退撫的校級退役軍官，服役20年以上，月退加優存每月普遍在5萬以上。

「你們都表決部隊啊！」「誰沒代表性，你說！」⋯⋯預期未來半年每週四下午，類似場景都會透過網路直播，赤裸裸呈現給台灣社會。這是6月23日起召開的總統府「國家年金改革委員會」首次會議實況。這也是台灣為因應高齡少子化所帶來的年金財務危機，歷經3位總統，第3次推行年金制度改革。如果成功，這更會是台灣第一次大規模的社會福利緊縮。其實，相較歐、日等國，我們的年金改革腳步已晚了20年。那些國家都比台灣提早進入老年社會，因此較早面對問題，反觀我們1993年就跨入高齡化社會，各種年金制度卻仍持續加碼，繳少領多，無視於年金財務與人口結構一起快速惡化。如今已不改不行。從其他國家的改革經驗，及前兩任總統的失敗經驗來看，蔡英文政府想要成功，必須跨越兩大障礙。

全世界年金改革，退休年齡都是往後遞延，然而，台灣推動年金改革，所引發的提前退休潮，卻讓公務人員平均退休年齡愈來愈提前，根據銓敘部統計，申請一次性養老給付的退休公務員，平均退休年齡，從85年的61.76歲，到去年降到50.83歲，馬政府3年前推動年金改革，更帶動一次領的退休申請，平均年齡一下子掉了5歲。

退休公務人員是否真的是「周休7天，月領7萬」？銓敘部退撫司司長呂明泰14日在國家年金改革委員會專案報告，根據銓敘部統計，目前全台13.5萬軍公教退休人口，平均月退俸（含18%優存）為56833元，適用18%優存的人數有13萬860人，公務人員協會理事長李來希說，銓敘部今天的報告內容，等於間接還給公務人員清白。

國家年金改革委員會14日由銓敘部報告公保與公教退撫基金狀況，銓敘部退撫司司長呂明泰表示，公教人員保險基金應計負債2780億元，提存準備2457億元，未提足金額324億元，每3年檢討保費費率，財務健全，無破產之虞。不過行政院政務委員林萬億表示，公保相對於勞保財務相對良好原因，在於政府在民國88年承諾補足5000多億元財務缺口，當時由台銀先行墊付，政府分年攤還，目前為止還有1089億元尚未撥補完畢。

年金改革不容易成功，但是不改革國家就等著失敗吧！這個國家退休的公務員、公立學校教師、軍人與及法官或相關職務的族群，如果大多數人(超過七成)每月領取的退休金(或相類似的俸額)比國民平均所得還要高，多數的納稅義務人會覺得這是合理的制度嗎？還在職場上奮鬥的受薪族群，繳交所得稅(大約是5%~20%的薪資)給前述所謂廣義公務員當薪資之外，還要負擔這些退休公職的退休金，這樣是公平合理的制度嗎？

年金改革委員會才一開會就吵成一團，特別是公教人員的代表的抗議。他們很清楚的判斷出來，今天執政黨所謂的年金改革的方向和目地是突顯軍、公、教族群在年金改革的重要角色。換句話說也就是開刀的對象。年金改革委員會想要砍年金的支付更是不言而於喻。所以找公教人員的代表來參與，一方面表示年改會有給公教人員一個發言參與的機會，同時如果公教代表不「配合」，還能讓社會大眾民意來指謫公教人員是「私己」。