保證「五十年不變」的中英聯合聲明還算數嗎?英國政府力挺香港,警告北京「違反將有嚴重後果」

2019-07-03 12:09

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香港反送中:示威群眾衝進立法會(AP)

香港反送中:示威群眾衝進立法會(AP)

關於中華人民共和國對香港的上述基本方針政策和本聯合聲明附件一對上述基本方針政策的具體說明,中華人民共和國全國人民代表大會將以中華人民共和國香港特別行政區基本法規定之,並在五十年內不變。

1984年12月19日,中英聯合聲明第三條第十二款

「《中英聯合聲明》作為一個歷史文件,不具有任何現實意義,對中國中央政府對香港特區的管理也不具備任何約束力、英方對回歸後的香港沒有主權,沒有治權,也沒有監督權」。

2017年6月30日,中國外交部發言人陸慷

雖然香港政府已宣布暫緩修正《逃犯條例》,但特首林鄭月娥拒絕撤回法案,香港的反送中抗爭依舊未能平息。抗議民眾1日深夜更衝進立法會、一度佔領議場,更被視為「港版太陽花」。英國外交大臣杭特(Jeremy Hunt)2日聲援香港民眾,並且警告中國政府:《中英聯合聲明》仍是有效的法律文件,倘若違反「後果將很嚴重」。

2019年7月1日,香港再度爆發反《逃犯條例》修訂、反送中大規模示威,示威者晚間衝進立法會(AP)
2019年7月1日,香港再度爆發反《逃犯條例》修訂、反送中大規模示威,示威者晚間衝進立法會(AP)

杭特除了是現任英國外交大臣,他與前外長強森(Boris Johnson)將在7月22日捉對廝殺,由16萬保守黨員選出新任黨魁。由於保守黨目前是英國執政黨,勝出者也將接替梅伊留下來的重擔,準備領導英國完成脫歐。雖然各界看好強森可能勝出,就在投票前20天,曾做為英國殖民地的香港爆出抗議民眾衝進立法會,杭特則對香港局勢積極表態。

英國外相杭特(Jeremy Hunt)(AP)
英國外相杭特(Jeremy Hunt)(AP)

杭特表示,《中英聯合聲明》至今仍然是具有法律拘束力的文件,他警告中國如果未能遵守,將「引發嚴重後果」。杭特「《中英聯合聲明》依然有效」的說法看似並無特別之處,但中國外交部2017年曾強硬表示,「香港成功不成功,已為香港回歸祖國20年的實踐所證明,不是任何外人可以妄加評議的」。而且中國外交部還說,1984年的《中英聯合聲明》作為一個歷史文件,「不具有任何現實意義」。

什麼是《中英聯合聲明》?

《中英聯合聲明》(Sino-British Joint Declaration)的正式名稱是《中華人民共和國政府與大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府就香港問題共同發表的一份聲明》,1984年12月19日由時任中國國務院總理的趙紫陽與英國首相柴契爾夫人在北京簽訂,當時中共中央軍委主席鄧小平、中國國家主席李先念、英國外交大臣賀維也在場見證。兩國在1985年5月27日互相交換批准書,並向聯合國秘書處登記,《中英聯合聲明》正式生效。

其實這並非中國首次試圖單方撕毀《中英聯合聲明》,英國下議院外交委員會主席奧塔韋曾在雨傘革命後透露,中國駐英公使倪堅曾向其表示,《中英聯合聲明》有效期到1997年香港主權移交之時,早已失效。英國下議院外交委員會當時計畫前往香港實地調查香港狀況,卻被中國拒絕入境。

如今修正《逃犯條例》的爭議,讓香港民眾擔憂北京政府將收回香港最引以為傲的民主法治與高度自治。光是六月份就有多場破百萬人上街的大型示威,加上7月1日深夜的衝進立法會舉動,讓英國政府擔憂《中英聯合聲明》明文規範的「一國兩制」可能鬆動。

2019年7月1日,香港再度爆發反《逃犯條例》修訂、反送中大規模示威,示威者晚間衝進立法會(AP)
2019年7月1日,香港再度爆發反《逃犯條例》修訂、反送中大規模示威,示威者晚間衝進立法會(AP)

中國政府對於香港的示威活動抱持譴責立場,認為根本是在挑戰「一國兩制」的底線。香港特首林鄭月娥7月2日凌晨4時則緊急召開記者會,譴責示威者闖入立法會的暴力犯罪舉動,誓言追究任何違法行徑。不過英國外交大臣杭特說,英國雖然譴責使用暴力的各方,但英國政府仍堅定支持香港人民與他們所享有的自由。

杭特敦促香港當局,他說任何壓制都會加劇民眾的憂慮,英國敦促港府不要利用此事作為鎮壓的藉口,而是要理解背後的原因—香港人民對他們的基本自由受到侵害而深感焦慮—香港政府應該充分尊重港人享有的權利與自由。他還表示,英國支持香港居民捍衛英方為其爭取來的自由,希望所有國家履行國際義務。美國總統川普這幾天在白宮也談到香港抗爭,並表示「他們追求的就是民主,但有些政府不想要民主」。

北京回嗆:英國不要干涉中國內政

對於國際社會對香港抗爭的聲援,北京當局批評川普「嚴重干涉」香港內政;對於英國外相杭特的批評,中國外交部駐港公署則回應:回歸22年來,「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針得到切實貫徹落實,香港更加繁榮、充滿活力,國際地位較回歸前大幅提升,香港居民依法享有殖民時期完全無法比擬的廣泛權利與自由。

2018年7月1日,香港回歸中國21周年,香港泛民團體發起七一遊行,今年遊行主題是「結束一黨專政 拒絕香港沉淪」(AP)
2018年7月1日,香港回歸中國21周年,香港泛民團體發起七一遊行,今年遊行主題是「結束一黨專政 拒絕香港沉淪」(AP)

駐港公署也再次重申,《中英聯合聲明》已經不具有現實拘束力:「必須指出的是,隨著香港回歸祖國以及過渡期工作的結束,《中英聯合聲明》中所規定的與英國有關的權利和義務都已經全部履行完畢。英方對香港不存在任何所謂『責任』。我們敦促英方正視香港已經回歸祖國22年的現實,恪守國際法和國際關係基本准則,切實尊重中國主權,停止插手香港事務,停止干涉中國內政。 」

中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合聲明(簡稱《中英聯合聲明》)

中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府滿意地回顧了近年來兩國政府和兩國人民之間的友好關係,一致認為通過協商妥善地解決歷史上遺留下來的香港問題,有助於維持香港的繁榮與穩定,並有助於兩國關係在新的基礎上進一步鞏固和發展,為此,經過兩國政府代表團的會談,同意聲明如下:

一、中華人民共和國政府聲明:收回香港地區(包括香港島、九龍和「新界」,以下稱香港)是全中國人民的共同願望,中華人民共和國政府決定於1997年7月1日對香港恢復行使主權。

二、聯合王國政府聲明:聯合王國政府於1997年7月1日將香港交還給中華人民共和國。

三、中華人民共和國政府聲明,中華人民共和國對香港的基本方針政策如下:

(一)為了維護國家的統一和領土完整,並考慮到香港的歷史和現實情況,中華人民共和國決定在對香港恢復行使主權時,根據中華人民共和國憲法第三十一條的規定,設立香港特別行政區。

(二)香港特別行政區直轄於中華人民共和國中央人民政府。除外交和國防事務屬中央人民政府管理外,香港特別行政區享有高度的自治權。

(三)香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。現行的法律基本不變。

(四)香港特別行政區政府由當地人組成。行政長官在當地通過選舉或協商產生,由中央人民政府任命。主要官員由香港特別行政區行政長官提名,報中央人民政府任命。原在香港各政府部門任職的中外籍公務、警務人員可以留用。香港特別行政區各政府部門可以聘請英籍人士或其他外籍人士擔任顧問或某些公職。

(五)香港的現行社會、經濟制度不變;生活方式不變。香港特別行政區依法保障人身、言論、出版、集會、結社、旅行、遷徙、通信、罷工、選擇職業和學術研究以及宗教信仰等各項權利和自由。私人財產、企業所有權、合法繼承權以及外來投資均受法律保護。

(六)香港特別行政區將保持自由港和獨立關稅地區的地位。

(七)香港特別行政區將保持國際金融中心的地位,繼續開放外匯、黃金、證券、期貨等市場,資金進出自由。港幣繼續流通,自由兌換。

(八)香港特別行政區將保持財政獨立。中央人民政府不向香港特別行政區徵稅。

(九)香港特別行政區可同聯合王國和其他國家建立互利的經濟關係。聯合王國和其他國家在香港的經濟利益將得到照顧。

(十)香港特別行政區可以「中國香港」的名義單獨地同各國、各地區及有關國際組織保持和發展經濟、文化關係,並簽訂有關協定。

香港特別行政區政府可自行簽發出入香港的旅行證件。

(十一)香港特別行政區的社會治安由香港特別行政區政府負責維持。

(十二)關於中華人民共和國對香港的上述基本方針政策和本聯合聲明附件一對上述基本方針政策的具體說明,中華人民共和國全國人民代表大會將以中華人民共和國香港特別行政區基本法規定之,並在五十年內不變

四、中華人民共和國政府和聯合王國政府聲明:自本聯合聲明生效之日起至1997年6月30日止的過渡時期內,聯合王國政府負責香港的行政管理,以維護和保持香港的經濟繁榮和社會穩定;對此,中華人民共和國政府將給予合作。

五、中華人民共和國政府和聯合王國政府聲明:為求本聯合聲明得以有效執行,並保證1997年政權的順利交接,在本聯合聲明生效時成立中英聯合聯絡小組;聯合聯絡小組將根據本聯合聲明附件二的規定建立和履行職責。

六、中華人民共和國政府和聯合王國政府聲明:關於香港土地契約和其他有關事項,將根據本聯合聲明附件三的規定處理。

七、中華人民共和國政府和聯合王國政府同意,上述各項聲明和本聯合聲明的附件均將付諸實施。

八、本聯合聲明須經批准,並自互換批准書之日起生效。批准書應於1985年6月30日前在北京互換。本聯合聲明及其附件具有同等約束力。

1984年12月19日在北京簽訂,共兩份,每份都用中文和英文寫成,兩種文本具有同等效力。

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