新新聞》觀護、更保鬧人荒,淪教化血汗工廠

2019-06-26 17:10

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受刑人在監所可以學習技能,出監後也能透過更生保護會轉介工作。(侯柏青攝)

受刑人在監所可以學習技能,出監後也能透過更生保護會轉介工作。(侯柏青攝)

監獄裡的教化人力不足,導致受刑人無法得到妥善的輔導,而出獄後,司法系統裡的兩股力量──觀護人和更生保護會,就必須扛起承接更生人的重責。可惜這兩個單位的人力,比起監獄裡的教化人力更吃緊。能否做好監獄內外的教化與輔導工作,攸關著再犯率。

根據法務部統計,台灣每年平均有三萬五千人出獄,其中一萬多名假釋犯必須依規定向各地檢署觀護人室報到(執行保護管束),由觀護人接手教化工作。

觀護人員業務範圍大且雜

但是數字會說話,身為第一道把關者的觀護人竟然只配置兩百多人;換算起來,每個觀護人的年新收個案超過五十人,再加上之前已出獄、還在假釋期內的更生人,觀護人負擔非常大。

地檢署觀護人數
地檢署觀護人數

「觀護人的業務範圍比教誨師更大、更雜!」一名檢察官為沉默的觀護人發聲。

他說,觀護人除了管假釋犯,也必須扛起檢方處分緩起訴的業務,還得處理法院判決易服勞務、緩刑的執行個案。這些沒有進入監獄的案件數量比假釋個案更大,有時觀護人還得分身處理地檢署的反賄選或反毒活動,忙得不可開交,怎麼接住急需救援的更生人?因此,不少觀護人會將手頭上無法顧及的個案轉介給更生保護會(簡稱更保)。

更保是由法務部指揮監督的財團法人組織,在政府協助下,更保在全台地檢署都設立分會辦公室,成為國內支持更生人的主力機構。法務部官員說,一九九三年前法務部長廖正豪下令更保做好在獄中與社會的銜接,於是更保開始進入監所服務這些「潛在性客戶」。

更保必須承接龐大的更生人,不過《新新聞》取得更保二十個分會的職員人數後,赫然發現肩負著重大任務的更保,各分會編制內的職員總計不到五十人,還不及觀護人和教誨師的四分之一;換算下來,每個更保職員每年服務的個案數超過三三○件,更保儼然像是不斷在自我壓榨的血汗工廠。

大部分的工作都得仰賴志工

「目前各分會都只有編制二到三人,如果有同事請長假,更缺人手了。」更保內部人士感嘆。除了人力不足以應付所有個案,人力老化也是另一大問題。據瞭解,目前更保職員平均年齡約為四十六歲,裡面至少一半是資深員工,不少人都接近退休年齡。如果員工陸續申請退休,更保勢必會面臨一波令人頭疼的斷層。

為什麼更保無法吸引年輕新血?更保人士解釋說:「以前流動性低是因為老員工都選擇勞保舊制,會想待到退休;現在的年輕人都使用新制(帳戶帶著走),不少人待個三、五年就想跳槽換取高幅度的加薪。年輕人流動率高的原因也包括進修或準備國考,還有一些人不想兼行政工作,甚至兩個月就閃辭。」

「有時候我們會勸大學實習生畢業後加入更保,但有的人因為服務對象是更生人而婉拒。這幾年來的新血很少,大部分的工作都得仰賴志工。」這名人士表示。

第一線的志工被通稱為「更生輔導員」,目前更保旗下擁有一千多名志工,而超過五成志工都在五十五歲以上。

更保組長唐研田解釋,志工來源以退休軍公教人員為大宗,其實更保很喜歡招攬退休公務員,因為他們不論做事或寫報告都很能抓住重點,不少分會都倚重他們。但他也坦言:「更保不可能事事仰賴志工。」志工表現落差很大,專員們還是得費心管理和善後。

負荷動輒超過標準值兩、三倍

一名職員分析,依國外的實務經驗,每人每年的個案負荷量應在一百個之內才能做到精緻服務;台灣的更保專員負荷卻動輒超過兩、三倍。他說,分會業務很雜,除了輔導個案,也得入監宣導或輔佐更生人創業、兼辦宣傳活動,這些外務已經壓得職員喘不過氣來。追根究底,「補充專業人力才能解決問題!」他說。

更保分數人數
更保分數人數

更保提供的資源有哪些?

1. 安置處所(一般成人及戒煙毒酒癮成人)
2. 協助技能訓練(減免費用、職訓生活津貼)
3. 協助技能檢定(免繳費)
4. 輔導就業
5. 輔導就學、獎助學金
6. 重大事故急難救助
7. 資助醫療費用
8. 出獄旅費、膳宿費
9. 創業貸款

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