管線是工廠的一部分，被石化廠「包圍」的高雄市，石化產業該何去何從？
一般人走出家門300公尺，可能會經過不止一間小七，但同樣的距離，家住高雄大社的居民則會碰上百噸丙烯儲槽。不當的工業、住宅區規劃，讓大社人的健康及安全飽受威脅，也讓整個高雄持續被工業區及管線包圍。
高雄是全台僅次於六輕之外的第二大石化重鎮。從中油大林煉油廠產出及自國外進口的石油腦，經過中油四輕、新三輕煉製為石化原料，接著再藉管線將原料送往各工業區。
高雄無法割捨的經濟命脈
種種上下游供應鏈，為高雄、以至全台創造兆元產值。去年全台石化業產值約2兆新台幣，其中高雄就貢獻8340億，約佔全台總產值的4成。而根據工業局所握有的業者資料中，全台39家石化業者中，就有29家在高雄市不同工業區設廠。
這29家石化廠的年產值，佔高雄市全年製造業產值的3分之1，讓石化業儼然是高雄無法割捨的經濟命脈。
市區周圍的大小工業區，是命脈的具體縮影，廠商為了在不同工業區間傳送原料，多築以地下管線運輸。而5年前的肇事管線，即是位於大社工業區的李長榮化工，為了自中油前鎮儲運所進口石化原料所建。
管線只是結果，癥結仍在大社。前高雄市長陳菊當年雖承諾要將所有工業管線遷出高雄市，但在工業區位維持現狀的前提下，就算遷走管線，業者還是會用更危險的槽車來運料。也因此，在眾所矚目的「江菊會」上，陳菊也和前行政院長江宜樺達成共識，要在2018年將大社降編為低污染、無煙囪的乙種工業區。
前高雄市長陳菊（中右）曾和前行政院長江宜樺（中左）達成共識，要在2018年將大社降編為低污染、無煙囪的乙種工業區。圖為兩人在氣爆後視察災情。（資料照，余志偉攝）
大社工業區降編是芭樂票？
但這項承諾跳票了，直到今日，至少7條管線，還是持續將原料運往大社，工業區內的煙囪依然運轉如昔。
工業區近在咫尺，大社居民何時才能討回一個沒有工廠的社區？（尹俞歡攝）
1993年，大社工業區內工廠發生嚴重廢氣外洩事件，經濟部到地方開協調會，為了弭平民怨，承諾工業區要在2017年隨中油五輕一起遷移。1998年，當時的高雄縣政府在第三次通盤檢討大社都市計畫時，在附帶條件裡規定工業區內的廠商要在2018年前遷廠，當地再依法變更為乙種工業區。
隨著民眾、業者各自回歸日常，承諾在地方上逐漸被淡忘。當年還不更事的少年，根本不知2018年將是大社告別工業區的轉捩點。而政府也任由這樣的遺忘橫行，去年8月針對降編案開小組會議，甚至沒有通知大社居民到場表示意見。
從地方長輩口中得知政府25年前的降編承諾後，家住大社的吳同峰，與其他慢跑同好在跑步時聊起這件事。回家後，幾個人透過網路接上線，決定組成大社環境守護聯盟，向政府討回一個沒有工廠的社區。
住家與石化廠僅有一牆之隔，大社居民憂心，一旦出事，根本不知該往哪逃。（尹俞歡攝）
工安之外，工業區的污染也讓居民受不了。大社居民陳凱婷笑說，過去卸妝時看到化妝棉上黑一片、還以為是卸得很乾淨，沒想到可能跟家住工業區附近有關。而當她為了了解石化工業區開始翻找資料，才知道原來石化工廠會帶來丁二烯、苯等致癌物，外國研究也發現石化廠排放物質可能導致孩童自閉症。
成大針對工業區附近居民所做的健康風險評估報告也指出，大社工業區附近10公里內的孩童致癌風險超標百倍，一般人的致癌風險也超標數十倍至百倍不等。
越是意識到不安全，越是想掙脫現狀。去年底聯盟自發參加反空污大遊行，並發起靜坐，向市府陳情，今年市府終於做成降乙編決議、送內政部審查。然而越是接近降編，居民也開始遇到越多反對聲浪。
高雄市府今年已做成大社工業區降乙編決議，但仍遭遇許多反對聲浪。圖為大社居民與環團前往營建署抗議，爭取大社工業區轉型。（資料照，盧逸峰攝）
面臨關廠 工業區業者有話說
工業區降編，首當其衝就是在區內設廠的業者。「我們之前沒意識到這件事的嚴重性，」石化公會理事長、同時也是大連化工總經理的林福伸說，當年政府為回應民眾抗議做出遷廠決議，但都市計畫修訂時僅將降編放在附帶決議，加上落日期限長、又是跟中油五輕遷廠連動，導致業者並未提早因應。
若大社按高雄市府決議降為乙種工業區，則目前11家在區內設廠的石化業者都將不符合地目使用，可能得關廠。公會因此主打經濟牌，出具資料指大社年產值900億新台幣，產品供應6成內需市場，是重要塑橡膠及纖維等原料來源，若確定必須因此關廠，則900億產值將歸零，產品供應也將斷鏈。
大社工業區勞工4月中上街遊行時，也指降編將讓工廠無法經營，4000多名員工都將失業。
若大社按高雄市府決議降為乙種工業區，則目前11家在區內設廠的石化業者都將不符合地目使用，可能得關廠。（尹俞歡攝）
至於居民在意的健康、工安問題，林福伸表示，若有污染，區內6、7成住大社的員工一定第一個抗議，但「最清楚狀況的人、反而就沒這種聲音。」
他說，業者一直在提升工安及環保水準，台灣廠標準已比他國更嚴格。他也直言，石化工安問題很難完全杜絕、就像人還是會感冒一樣，大家卻一直用過去石化業的表現來質疑，沒看到業者已經比以前盡力很多。
而工業區與住宅毗鄰的荒謬，林福伸也認為責任不在業者。他說，早年是工業區先開發，後來周邊房子才越蓋越多。李長榮化工環境風險管理處協理范光復也說，大社工業區開發時本是做為石化專區，周遭後來卻出現住宅區，顯示都市計畫沒有長期規劃。
工廠遷往大林蒲是可行之道嗎？
為了解決大社降編爭議，經濟部正計畫推動循環專區試點暨新材料循環產業園區計畫，預計花600億安排大林蒲地區居民遷村，2028年在當地設立210公頃產業用地，做為新的石化聚落據點，未來大社廠商有望優先遷往大林蒲。
然而，政府的美意，業者卻不一定領情。「政府以為設好園區大家就會遷過去，沒有站在我們的立場思考，」林福伸說，石化廠資本、技術密集，蓋新廠投資高，加上大林蒲遷村時程未定、園區規劃架構不明，就算有新園區可進駐，業者也還要視當地的投資條件再評估。
他也說，台灣簽的FTA不多，產品出口到哪都要關稅，以大社7、8成產品都是外銷而言，投資台灣沒有競爭力，東南亞的投資條件可能還更好。
范光復則認為，若未來政府無法貫徹都市規劃，則無論大社遷到哪、問題都會不斷重複發生。
業者覺得委屈，但對於平日承受石化風險的高雄人來說，降編是扭轉脆弱現狀的最佳契機。
高雄市副市長李四川受訪時指出，若中央要把大社從降乙編改為甲編，也就是現有廠區維持營運如常，業者必須提出改善空污排放、或升級污染防治設備的計畫；而日後就算廠區要遷往大林蒲，也必須符合循環經濟的要求，不能直接「平移」。
「有業者恐嚇說要出走，但出走這麼簡單嗎？」李四川說，高雄歡迎石化業者投資，也希望業者帶來產業及工作機會，但工廠不該有污染，也不能威脅勞工安全。
高雄市副市長李四川指出，高雄歡迎石化業者投資，也希望業者帶來產業及工作機會，但工廠不該有污染，也不能威脅勞工安全。（蔡親傑攝）
李四川也說，去年到任高雄市後，林園工業區2個月就發生4次工安意外，可見石化產業工安問題嚴重，中央、地方都需要嚴加管理。
別讓少數人的成就建立於多數人的犧牲上
「高雄的石化業者，應該自問：高雄未來30年會變成什麼樣的城市？石化業在其中扮演什麼角色？市民們在意什麼？」科技與社會研究學會理事長、高雄科大造船及海洋工程系副教授洪文玲說，當台灣人希望未來10、20年能住在更安全、低污染的環境，企業就該以更先進的標準自我要求，才能成為社會的一份子。
若您願意協助相關單位持續關心、追蹤石化、環境等議題，也歡迎您關注 地球公民基金會，一起為守護台灣環境努力！
