觀點投書:政府要走在風前

2016-07-13 06:00

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華航罷工彷彿打開了潘朵拉的盒子,國營事業工會無不蠢蠢欲動。(圖為華航勞資談判,顏麟宇攝)

華航罷工彷彿打開了潘朵拉的盒子,國營事業工會無不蠢蠢欲動。(圖為華航勞資談判,顏麟宇攝)

「風向」對於政府而言是一個重要的工具或媒介之一,它能影響決策採用作為或不作為。根據風向而採取行動,從弱到強可分為三種類型:一、不知不覺型,政府不知道某議題已發酵,就算民眾採取手段反應後,依然無所作為;二、後知後覺型,某議題已發酵,引起民意的反彈或支持後,政府才有所作為;三、先知先覺,在議題沒發酵時,政府就已研議處理辦法,且對症下藥、有效解決。若一個號稱與人民站在一起及最會溝通的政府,理應站在風前,成為先知先覺型,民怨則不會興起,百姓方能安居樂業。

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華航罷工後,開啟了潘朵拉的盒子,國營企業的工會亦蠢蠢欲動。從罷工的開始,就是一個風向產生,政府會是哪個型態呢?以台鐵工會為例,長期人力吃緊,想調薪又遭阻,引發強力不滿而醞釀罷工。對此,人事總處的回應是─「鐵路特考多辦幾次」,不經令人想起一個寓言故事:

古時有位丞相名為景差,有日坐著馬車帶著隨從外出,出都城走了一段路,發現前面車馬擁擠,道路堵塞,景差忙命自己的隨從都下去幫忙推車拉馬,自己也親自下車前去指揮,使混亂的局面慢慢變得有秩序起來;又有一次景差坐車經過一條河邊,只見一個老百姓捲起褲腳走過河,因為時值隆冬,景差看到這個情況,趕緊叫隨行的人把那凍得渾身發紫的百姓扶到後面的車上,拿過一件棉衣蓋在他身上。景差關懷老百姓疾苦的事情傳開了,大家都稱讚景差是個了不起的人。可是晉國大夫叔向卻與眾人持相反的態度。叔向說:「作為一個相國,景差並不稱職,只不過是個庸才罷了。」

如果景差真的能勝任本職工作,就該對交通情況、橋樑道路瞭若指掌,而非頭痛醫頭,腳痛醫腳,應該從根本上來解決問題。人事總處情況亦是如此,依據《行政院人事行政總處組織法》內容來看,本該就人事制度的研究、問題提出解決辦法,端看處理台鐵缺人的辦法,就可推論這是個後知後覺型。台鐵自從2008年重啟鐵路特考後,每年都報到率低、離職率高,如土木工程需20人,僅5人報到,電務處要4名高員,近幾年報到率為「零」,致使缺額幾乎未減少;其次台鐵薪資確實偏低,佐級起薪34000元,員級36000與高員起薪44000,都比不過高普考一般公務員的薪水,而且工作辛苦,每年離職率約三分之一,如果不檢討薪資、工作環境等根本性問題,哪怕一年招考數十次,仍然會遇到缺很大的窘況。

更遑論上後續的國營企業如台電、中油、台糖和中鋼等未來7年,退休人數高達1.6萬人,如何避免人才和技術斷層的危機,甚至如何留住人才,這些都是政府必須事先預知之風向,並且研擬出正確的對症下藥之解方,否則一旦引起罷工潮,受苦受難的永遠是可憐的老百姓。

*作者為國會助理。

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