呂紹煒專欄:削減600億美元關稅,誰獲利誰倒楣?

2026-09-30 06:10
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川習會達成600億美元對等降稅安排的共識,對中美兩國都有利,但對其它國家則未必有利。(資料照片,美聯社)
川習會達成600億美元對等降稅安排的共識,對中美兩國都有利,但對其它國家則未必有利。(資料照片,美聯社)

川習會後宣布中美削減600億美元關稅的共識,這個決定除了有一定的含義外,也會產生一些受惠與受害者。

中國領導人習近平上週赴美訪問,雖然川普的機場接機,是號稱60多年來首次的「親自接機」規格、訪問過程也是一派和樂融融狀、達成8點成果共識等,但大部份評價都認為缺乏太多實質成果;這種說法或許還有斟酌餘地,而且,以更「務實」的角度看,兩國同意削減600億美元商品的關稅本身就算是不錯的成果了,這算是回應較早前中方提出的降低300億美元商品關稅的提議。

如果單純以比例看,去年全年中美雙邊貨物貿易總額為 5,597.5億美元、較2024年減少約18.7%。其中中國對美國出口為 4200.5億美元、從美國進口1397億美元,這次要降低關稅的貨品共600億美元─兩國各自拿對方300億美元的進口商品降稅。

以金額來看,同樣的300億美元降稅,算是一次對等的降稅;以比例來看,中國對21%的美國進口商品降稅,美國則是對7.1%的中國進口商品降稅,美國算是占了便宜、中國吃了點虧。

不過,從總體來看,這個降稅中美是同受其惠:除了商品降關稅對相關企業、產業的出口效益外,對現在苦於通膨、甚至還要升息的美國而言,加減該有助於紓緩通膨壓力吧,降稅產品包括煙花、塑膠餐具、床品和桌布、部分電器、運動用充氣球,以及玩偶、拼圖等「非敏感商品」,因此也不會被那些對華鷹派指責。

對中國而言,內部經濟與就業吃緊,那些較屬勞力密集商品降關稅,也是加減有助紓緩內部壓力;更且以「大局觀」來看,從2018年美國啟動對華關稅戰開始,除了因特定條件與考量下─例如對美國企業有影響的供應鏈因素─而對中國商品給予暫免或降低關稅之外,基本上對加徵關稅都是不動如山,只有提高沒有降低,即使總統換人作看看後情況依舊。

這次美國願意「對等」降300億美元中國商品的關稅,某個角度而言,算是承認關稅戰效果不佳、甚至可能「反噬」;美國的貿易戰、科技戰雖然能取得短期效果,但一定程度上也成為一種「倒逼」的力量─文雅一點又有點學問的說法叫「逆增上緣」,反而讓中國加快科技產業進步、拓展增加與其它國家的貿易,外界看到的結果就是:中國出口產品的科技含量與附加價值提升(如乾淨能源產品、汽車、AI),對外貿易(與出口、順差等)持續增加。開了此例後,後續談判就有續降關稅的可能了。

不過,對中美兩國都有利的降低600億美元關稅,對其它國家而言卻未必是好事,特別是那些出口勞力密集產品到美國的開發中國家。

在中美關稅戰開始之後,全球的供應鏈與生產基地出現幾種現象,一個是原本從中國買的商品直接給向其它國家、企業買;再一個是原本在中國生產出口到美國的企業,改到其它國家投資設廠、生產以規避高關稅,例如,越南就因此大大受惠;當然,也有以「洗產地」規避的模式出現。 (相關報導: 晶片、電動車、電池一個都沒談成 川習會折騰半天搞定農產品、醫護用品和奶粉 | 更多文章 )

當美國開始對中國商品降低關稅時,原本那些因關稅戰而發生的改變,有可能發生「逆轉」:或是回頭跟中國商家買貨、或是把生產再搬一部份回到中國;事實上,去年4月川普祭出對等關稅時,就曾讓那些把生產遷移到越南等東協國家的廠商大受打擊,待中國跟老美「板手腕」讓關稅降低後,就已出現生產回流中國的現象,這次的降稅也會有此效果,而這種「回流中國」顯然對其它國家與企業不是什麼好事。

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