北京觀察》川習會前夕暴風雨！習近平搬出《八一七公報》逼美斷供，對台軍售成川普談判籌碼？

習近平23日啟程訪美、川習會即將登場之際，一筆已經在華府桌上躺了數月、價值約140億美元的對台軍售案，再度成為台海觀察焦點。北京要求川普停止對台軍售，甚至希望連已經下單、等待交付的武器一併喊停；華府則面臨一個更棘手的問題：對台軍售究竟是美國的安全政策，還是川普政府手上的談判籌碼？

美國總統川普與中共領導人習近平本週將在華盛頓舉行峰會，對台軍售問題再度成為美中關係中最具破壞性的敏感議題。

習近平此行的核心目標之一，很可能是要求川普繼續擱置總價約140億美元的對台軍售案，甚至進一步援引1982年《八一七公報》，要求美方逐步減少乃至停止對台軍售。

這筆軍售案涵蓋飛彈、反無人機武器與防空系統，自今年5月川普訪北京後即被「暫緩」。川普當時公開稱這是「非常好的談判籌碼」，並在與習近平會晤時討論過此事。此後，美國政府不僅遲遲未批准，連國防部長皮特·海格塞斯等官員在公開場合也刻意避免提及台灣，顯示華府正以「務實」姿態處理與中國的關係。

中國方面的核心說法是，美國當年已經承諾逐步減少對台武器出售，因此華府今天持續擴大軍售，等於背離當年的政治承諾。

中方在峰會前已多次向美方強調其對1982年《八一七公報》的詮釋——美國承諾逐步減少對台軍售，且不尋求長期武器供應。習近平預計會在會談中「長篇大論」台灣問題，甚至可能安排參觀美國國家檔案館，凸顯歷史文件的政治意涵。中方還要求美方停止已訂購武器的交付。

當年美國確實在《八一七公報》中表示，將逐步降低對台軍售規模；但同一時間，當時雷根政府也提出所謂「六項保證」，其中明確包括美國沒有設定終止對台軍售的日期，也沒有同意在對台軍售問題上事先與北京協商。更關鍵的是，美方當年的政策還附帶一項重要條件：美國願意減少軍售，是建立在中國持續尋求和平解決兩岸問題的前提之上。

黨媒《人民日報》以「國紀平」（指中國官方就重大國際問題發出權威聲音，2005年推出）名義發表長文將台灣問題列為中美「四條紅線」之首，警告「處理不好，兩國就會碰撞甚至衝突」，並將「台獨」定位為中美共同敵人。文章呼籲美方摒棄「戰略競爭」思維，以實際行動維護台海和平。

也有一些海外中國學者的觀點指出，習近平可能進一步以稀土出口限制、甚至不出席12月川普主持的G20峰會作為籌碼，換取美方在台灣問題上的讓步。同時，中方也釋出「可協助對伊朗施壓」的誘因，試圖將中東局勢與台海議題連結。

軍售延遲是政治與軍事的雙重頭痛。賴政府積極推動增加國防預算、採購美方武器，部分正是為了回應川普政府「盟友須提高自身防衛投資」的要求。延遲不僅削弱其施政正當性，更可能讓台灣在全球稀缺軍備的訂購隊列中進一步落後。 （相關報導： 川普政府要台灣官員少拜訪華府？外交部發言人：不覺得台美關係面臨嚴峻挑戰 ｜ 更多文章 ）

副總統蕭美琴近日接受英國天空新聞台專訪時強調，台灣的國防投資與台美安全優先事項，「都取決於中國大陸的軍事態勢及其對使用武力的態度」。她重申台美關係整體穩固，美方官員多次保證對台政策未變，但台灣人民更憂心的是北京透過假訊息分化社會、削弱對民主與台美關係的信心。

美國與台灣沒有正式外交關係，但《台灣關係法》要求美國提供台灣維持自我防衛能力所需的防禦性物資與服務；另一方面，美國又維持「一中政策」，不承認台灣是中華人民共和國的一部分，但也不正式承認台灣的主權地位。

因此，美國長期以來實際上是在幾個彼此拉扯的框架之間操作：一方面是《台灣關係法》；另一方面是中美三個聯合公報；再加上1982年「六項保證」，以及華府長期維持的戰略模糊。中國現在抓住的是其中的《八一七公報》。台灣與華府則不可能只看《八一七公報》，因為「六項保證」同樣是美國對台政策的一部分。

前拜登政府官員羅森伯格對媒體也指出，面對「自上而下」的政府，台灣影響決策的空間被壓縮。部分訪美台灣官員甚至被要求減少造訪華府智庫，顯示川普不希望台灣成為其對中議程的障礙。

川普政府已經在去年12月已批准約110億美元的對台軍售，創下單筆規模新高；另一筆約140億美元的軍售案，則已經等待他自己批准數月。這樣的舉動早已經讓中國方面不滿，但是從眼下的中美關係走勢來看，習近平訪問美國實際見面時間就一天，所以兩人談論的問題都是最緊迫。

此外，傳統的美國對台軍售邏輯，是建立在「台灣需要維持自我防衛能力」以及美國希望維持台海嚇阻的政策框架上；但川普把軍售公開描述為對中談判工具後，軍售就不再只是國防政策的一環，而開始具有明顯的外交交易色彩。

同時，當華府把軍售放進中美談判桌，台灣開始擔心的，已經不是「美國會不會賣武器」，而是「美國會不會拿台灣的武器需求去換取其他利益」。

習近平此次訪美，是今年第二次與川普面對面會談。雙方桌面上的議題包括貿易、科技、稀土、地區安全等，但台灣問題一直是北京所謂「核心利益」中的核心。中國近年在台灣周邊的軍事活動明顯增加，包括軍演與軍機、軍艦常態化活動；北京則持續把美國對台軍售與台灣問題視為中國內政受到外部干涉。 （相關報導： 川普政府要台灣官員少拜訪華府？外交部發言人：不覺得台美關係面臨嚴峻挑戰 ｜ 更多文章 ）

最終，川普很可能至少要到今年下半年才可能批准整筆軍售，但部分項目或提前放行。在峰會後，美國國會兩黨恐加大壓力，要求政府兌現對台承諾。共和黨議員已公開呼籲川普堅守立場，拒絕北京任何改變現狀的要求。