中美元首峰會將於9月24日在華府登場,對兩國競爭與台海局勢帶來怎樣影響?DW綜合學者分析,盤點會面四大重點。有政治學者向DW表示,中美關係的「回穩」,卻意味台灣在軍購和安全議題陷入更大的不確定性。
中美元首繼今年5月北京會面後,9月24日再度會談。闊別4個月,有學者向DW表示,雙方在國內外形勢下,都有求而來。
分析指出,美國總統川普因應11月期中選舉,需取得短期可見的成果,包括來自中國的貿易訂單。中國則更著重長期利益,例如在台灣議題讓美國接受具延續性的約束。
有政治學者認為,判斷美國在台灣議題是否退讓,未來可觀察三項指標:美國對台140億元軍售案進度、台灣訂購F-16戰機是否抵台、台灣總統賴清德能否訪美。
學者分析指出,川普對中態度轉變,讓中國面臨一個重要「川普機遇」。另一方面,對台灣而言面臨更大不確定性,包括軍購出現技術性拖延、中國拓展對台活動界線,台灣須思考怎樣再平衡區域穩定。
重點一:中美雙方各自有甚麼盤算?
整個9月,中美雙方的高層互動頻繁,為兩國元首會談鋪路。
在軍事方面,中國東部戰區司令員楊志斌與美軍印太司令帕帕羅(Samuel Paparo)會面;在經濟方面,中國副總理何立峰與美國財政部長貝森特(Scott Bessent)會面。在外交方面,中國外長王毅與美國國務卿魯比奧通電話。
緊接在美國時間9月23日至25日,中國國家主席習近平展開三日訪美行程,外界焦點放在9月24日兩國元首雙邊會談。
台灣成功大學政治系教授王宏仁向DW表示,如果說川習今年5月會面,是雙方建立溝通架構,9月的二次會面,雙方希望爭取到具體的成果,只是方向有所不同。
他指出,川普總統面對美國11月的期中選舉,急需一些「可展示的成果」,「變成他美國國內選民可以看到的結果:關稅、農產品、波音飛機、稀土、投資,這些都要有一些具體的成果。」而與中國達成協議,亦可作為外交成就,彌補未能解決伊朗戰事的影響。
而中國方面爭取美國在部分關鍵議題接受具延續性的約束,例如避免高科技限制擴大、延緩對台軍售、限制台美互動等。至於人工智慧發展涉及國家未來競爭力,王宏仁認為美國不會讓步,或只會與中國討論人工智慧帶來的安全風險議題。
上海復旦大學美國研究中心教授趙明昊向DW表示,兩國元首會談中,中美在經貿領域的「休戰」延期是最重要的,也是最現實的目標。此外,中美圍繞人工智慧問題進行更深入的溝通,並就應對人工智慧風險提出一些具體的機制,也是可期待的。
他指出:「考慮到美國國會期中選舉,中方並不認為川普政府會做出什麼重大讓步,如何鞏固『建設性戰略穩定關係』這個共識,是中方的主要目標。」
他直言,雖然中美存在結構性競爭,目前雙方有穩定交往的意願,「只要對川普來說,這個交易的籌碼成本不是太高,他其實很願意跟中國坐下來好好的來談條件。」
重點二:對台軍售被納入談判籌碼?
台灣在今年3月證實,曾收到美方願意軍售140億美元的「保證信函」。但美方至今仍在審核中,美國國務卿魯比歐今年6月出席國會聽證會,表示軍售涉及許多不同因素,並非「暫停」。
《共同社》9月初報導,中方警告,若美國對台140億美元軍售在會面前批出,中國會取消元首會晤。
政治學者翁履中指出,對台軍售沒有進展,的確讓人聯想是否川普要維持會面的氣氛。他認為判斷軍售和台美互動是否受影響,未來可以觀察三項指標。
第一,美國對台交付F-16戰機進度。今年8月,該批戰機原計劃飛赴關島以後再奔赴台灣,其後戰機折返夏威夷,這批戰機能否在川習會後交付。第二,140億美元對台軍售在川習會後是否被提起。第三,台灣總統賴清德能否在任期內訪問美國本土。
他分析,對川普總統而言,可用技術性的原因拖延軍售,但在軍工產業的施壓下,預計軍售不會無限期停止。
國際關係學者趙明昊指出,川普在5月訪華結束後,返回美國的飛機上表示不希望看到「台灣獨立」,不認為美軍應跨越9500英里來台海作戰。這些表態體現了他已經深刻感受到中方對台灣問題的重視程度。
但他認為美國仍然沒有放棄對台「戰略模糊」,而且美、台之間的軍事安全關係仍在持續增強,美國國會過去幾個月也提出相關法案,包括支持美台共同生產無人機等內容,中美雙方對什麼是「建設性戰略穩定」也有不同的理解。
趙明昊表示:「中美圍繞台灣問題的博弈仍將是複雜的,中方清醒地看到不少美方官員和國會議員實際上是試圖推動『一中一台』。」
政治學者王宏仁評估,美國可能在中美元首會晤後,以分批方式處理軍售,例如先批出金額較少、屬於零件或人員訓練的項目,避免元首會晤後,立即大額軍售「打臉」破壞雙方關係。
他認為,台灣不應因為軍售案延後,就擔心成為中美交易的籌碼。在核心制度層面,美國的「一中政策」、《台灣關係法》沒有改變。
而在台美安全合作層面,無論在美國國務院、國防體系和國會,對台方向和言論仍保持延續性,例如美國聯邦參議院外交委員會「東亞、太平洋及國際網絡安全政策小組」主席、共和黨參議員裡基茨(Pete Ricketts)9月15日指出,不會容許以武力改變台灣的現狀。
王宏仁指出,目前台灣受美國政策執行時機和順序影響,「很多部分好像不如我們意,那是因為我們太以為說要照我們的版本走。但問題這本來就是很靈活的,他(川普)必須要照著美國的利益來走。」
重點三:中美關係穩定,台灣更不確定?
中美元首預計今年有更多會面機會,包括今年11月在深圳舉行的APEC峰會、12月在美國舉行的G20元首峰會。
學者翁履中指出,在川普總統餘下任期,美國仍要跟中國交易,包括處理俄羅斯、伊朗和北韓問題,中美關係預計維持控管和節制的氣氛,他不會樂觀認為川普對台灣有特別的善意,「畢竟對於川普總統來說,要搞定北京,可能就盡可能不要去觸碰台灣,甚至是配合北京的台灣說法,對於美國來說才符合利益。」
他認為未來美國行政部門、官僚體系和國會要穩住川普對台政策變得不容易,過去美國國務院很多建制派的人,遇到總統做不太理智的決定時還敢說話,但現在很少人敢明確提出異議。
「很多共和黨的建制派、理智派、中間派(國會議員),都在初選中都被撤換掉了,輸給川普支持的政治人物......我觀察到的氣氛,這些不滿的共和黨人現在更多的心態是:我先熬過這兩年半(川普任期)。」
翁履中坦言,美國在印太地區的盟友要重新思考定位和找出路,避免成為川普眼中的「麻煩製造者」。台灣亦要展示自己的價值,例如能讓美國在人工智慧繼續擴大領先優勢。
學者王宏仁分析,中美關係回穩,短期會降低中國在台海大型軍演的機會,但中、長期中國有誘因在灰色地帶盡量拓展對台的活動界線,「譬如用海警船、用法律戰、認知戰、經濟施壓、東部海域活動,外交孤立也算。他(中方)就是想說,我在不要觸發美國強烈反應的情況之下,我還可以推到多前面。」
他認為台灣當局有需要管理川普的風險認知,「台灣不是你的麻煩來源,支持台海現狀是最小成本的,它是少於你讓中國去改變現狀。」
王宏仁指出,台灣正嘗試建立多邊的安全網,例如副總統蕭美琴9月出訪歐洲,就是尋求突破點。這也是中國反對各國介入台海原因,「他對日本這麼強硬,就是因為他覺得日本這條『防線』如果被突破,其他國家就會跟著做。」
重點四:中國面臨的「川普機遇」?
學者趙明昊指出,目前中國在處理中美關係方面,面臨一個重要的「川普機遇」,推動兩國關係穩定、良性發展。
他分析,川普在對伊朗戰爭問題上陷入「打不贏、談不攏、退不出」的困境,最近試圖通過對伊朗實施前所未有的「經濟戰」,美國肯定要求中國方面減少與伊朗的經貿往來,川普亦希望維持中美關係穩定,「如何將他(川普)的個人意願轉化為中美關係穩定的有力條件,是擺在中方面前的一個難題。」
不過,他認為中美元首會晤後,未來雙方關係仍有很多變化,包括當共和黨在國會期中選舉失利,川普變成「跛腳鴨」狀態會對中美關係產生什麼影響;美國民主黨重新掌控眾議院以後,會如何加大對中國的施壓等。
學者翁履中指出,中美關係回穩給予中國很好的契機休養生息,處理國內經濟和房地產問題。他認為更值得思考的是,當中國補救和解決國內問題後,很難想像未來中美是否仍維持這麼客氣,「兩年半之後川普不在任了,中國也休養生息結束了,那他還會跟美國談嗎?」
翁履中提醒,在後川普時代,中國的態度會更難預測,「我很不想形容它是暴風雨前的寧靜,我會說過了川普時代,你真的不知道中國採取的態度,譬如說很強勢地對台灣施壓,也許不是戰爭,也許是強勢施壓。到那個時候台灣如果沒有準備好一些籌碼在手,那真的我會覺得比較麻煩一些。」
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