觀點投書:水安全就是國家安全─氣候變遷下台灣的飲水與國家韌性

2026-09-03 05:20
2021年的乾旱告訴我們:沒有水,台灣的產業就可能停下來;2026年的極端降雨則提醒我們:水太多,如果不能留下來,也可能成為災害。示意圖。(資料照,中央社)
2021年的乾旱告訴我們:沒有水,台灣的產業就可能停下來;2026年的極端降雨則提醒我們:水太多,如果不能留下來,也可能成為災害。示意圖。(資料照,中央社)

水,看似是日常生活中最普通的資源,實際上卻是國家最重要的基礎設施之一。

沒有安全的水,就沒有公共衛生;沒有穩定的水,就沒有農業、醫療、半導體與人工智慧產業。當供水系統受到乾旱、洪水、污染或重大災害衝擊時,影響的也不只是民眾生活,而可能擴大成為產業、經濟與國家安全問題。

台灣正在面對一個過去較少被放在一起思考的「水悖論」:

我們可能同時面臨水太少與水太多。

2020年至2021年的嚴重乾旱,就是最直接的警訊。2021年5月底,永和山、鯉魚潭與德基等重要水庫蓄水率都跌破5%,供水情勢極為嚴峻。

但極端氣候的另一面,卻是短時間大量降雨。

今年夏季台灣接連受到極端降雨及熱帶系統影響,部分地區出現淹水與災害;截至8月28日,中央氣象署仍持續發布豪雨特報,中南部多地有局部大雨或豪雨。

問題因此不再只是「台灣有沒有水」。

真正的問題是:

下大雨時,我們能不能把水留下來?乾旱時,我們能不能把水調過去?水受到污染時,我們有沒有備援?

這才是台灣下一階段需要建立的「國家水安全」。

一、AI時代,水將成為新的產業戰略資源

過去談水安全,主要想到民生、農業與半導體。

現在必須加入一個新的變數:人工智慧與資料中心。

AI資料中心的高密度運算會產生大量熱能,冷卻系統因此成為重要基礎設施。2026年《Water Research》研究指出,AI的水足跡不只來自資料中心直接冷卻,也包括發電與半導體製造等間接用水;全球AI水足跡到2027年可能達到42億至66億立方公尺。

美國近期也開始受到資料中心用水問題的關注。這對台灣具有特殊意義。

當台灣積極發展AI、半導體與大型資料中心時,不能只問:「有沒有土地?有沒有電?」

還必須問:「有沒有水?水從哪裡來?乾旱時怎麼辦?誰優先使用?」

因此,大型資料中心與高耗水產業未來的設置評估,應該增加「水資源承載量」與「水韌性」審查。

二、台灣已在做多元水源,但下一步是「整合治理」

台灣並不是沒有做水資源韌性。政府已經推動再生水、伏流水、人工湖、跨區調水與海水淡化等多元水源。

水利署目前公布的資料顯示,全台規劃中的16座再生水廠完成後,可提供每日約62.81萬噸再生水;新竹海水淡化廠規劃每日10萬噸,台南則為每日20萬噸。

鳥嘴潭人工湖則是另一個重要案例。其目的不只是增加供水,更是以地面水取代部分地下水,減少彰化地區地下水超抽與地層下陷,規劃每日提供25萬噸民生用水。

水利署也持續推動伏流水、人工湖與跨區水源調度,並建立西部供水廊道等備援概念。

所以,台灣欠缺的不是「沒有水源」,而是要進一步把這些水源整合成一個可以在不同危機情境下互相支援的國家水安全系統。

三、新加坡啟示:不是四種水,而是「整個國家一起管水」

新加坡常被拿來當作水資源管理典範,值得學習的是:把供水、再生水、防洪與海岸防護放在同一套治理架構,由新加坡PUB負責。其「四大國家水喉」包括集水區、進口水、NEWater再生水及海水淡化。 (相關報導: 賴清德稱南台灣預算不足才淹水 鄭麗文聽不下去:挑起南北矛盾,滿腦子政治口水 | 更多文章 )

NEWater並不是單純「把污水再利用」,而是透過微過濾、逆滲透與紫外線消毒等程序,建立高品質再生水系統。

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