全球供應鏈大洗牌？川普以「強迫勞動」為由發動301關稅，下一步還有秋季關稅？

美國貿易代表署（USTR）當地時間7月23日，發布從3月12日開始進行的60國「301條款」調查結果並裁定，除了豁免範圍外，包含台灣在內，所有受到調查的國家，都必須被課徵10%或12.5%的關稅稅率。對此，有美國前高層官員認為，川普政府這項作法很難再被法院推翻，但這項措施是否經的起考驗，則有賴時間證明。

美國貿易代表署23日指出，美國貿易代表格里爾（Jamieson Greer）已根據1974年美國《貿易法》第301條，對60個經濟體加徵關稅，原因是這些經濟體未能實施、並有效執行「禁止進口強迫勞動」產品的法律。「這項行動是在美國貿易代表辦公室（USTR）開展調查之後做出的，該調查包括兩輪公開聽證會、收集了超過2100條公眾意見，並與貿易夥伴進行磋商，以解決這些長期存在的問題」。

格里爾在新聞稿中表示，「川普總統意識到，數十年的道德勸說，並未從全球供應鏈中根除強迫勞動。美國近一個世紀以來，一直禁止進口強迫勞動產品，並嚴格執行；我們的貿易夥伴也早就應該這樣做了」。

他也說，「今天的行動將有助於糾正這種既侵犯人權、又扭曲貿易的行為，從而改善世界各地工人的福祉。我欣慰地看到一些貿易夥伴迅速採取行動，禁止進口強迫勞動產品，並期待確保這些禁令得到有效執行。」

而對於川普政府的這項裁定，前美國貿易副代表卡特爾（Wendy Cutler）則發表新聞稿分析，這次的結果「並不令人意外」，因為受到301調查的60個貿易夥伴，都被分配了10%到12.5%的關稅，「301條款比迄今為止，（川普政府）使用的其他法規更靈活，但有重要的程序和實質要求，美國貿易代表辦公室已仔細嘗試應對這些要求，並為此進行了四個月的調查」。

因此她研判，美國法院要推翻這些關稅的可能性，可能遠低於以往。而在各國的應對上，卡特爾則認為，美國的貿易夥伴會對這一結果感到失望，但她預計各國不會對美國採取貿易報復措施，「然而，他們將繼續努力，透過彼此之間達成貿易協議（且不涉及美國參與），來降低對美國市場的依賴」。

卡特爾說，川普政府宣布的301關稅中，包含許多產品豁免條款，其中包括美國不生產的商品、以及受美國《貿易法》第232條約束的商品，這些豁免應該會減輕301關稅的影響。但301關稅，仍將導致終端的美國消費者，以及進口原材料和機械設備的美國企業，面臨更高的價格。

卡特爾是美國智庫「亞洲協會」的資深副總裁。而在加入「亞洲協會」之前，她曾在美國貿易代表辦公室擔任外交官和談判代表近30年，並曾擔任過代理副貿易代表。在USTR任職期間，她曾參與了多項美國的雙邊、區域和多邊貿易談判、及負責相關政策，包括美韓自由貿易協定（FTA）、跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、美中貿易談判，以及世界貿易組織（WTO）金融服務談判。

卡特爾認為，這是川普2.0政府上台以來，第三次試圖對一大批美國的貿易夥伴加徵關稅，而這次的理由是301條款。但第三次加徵關稅的嘗試能否成功，以及這項措施能否經得起法律挑戰，「時間會給出答案」。

而對於未來的發展，卡特爾也體醒，本次的301關稅，將與川普政府另一項正在進行的、針對「結構性產能過剩」的301條款調查相輔相成。一但結果出爐，到今年秋季，川普政府可能還會有進一步的關稅上調。
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