軍警消戰術電台配置P25就能互通？專家揭露三大衝突：平時便利竟成戰時隱憂

隨著我國公共安全通信系統逐步完成數位化，警政、消防等機關已廣泛採用 Project 25（P25）作為無線通信標準。近年在全社會防衛韌性與跨部會協同的政策推動下，國軍與警、消、海巡等機關的戰時互通需求日益受到重視。然而，台灣智庫諮詢委員周宇平指出，互通能力應建立在正確的任務定位上，非要求每一部戰鬥電台都集中所有功能。

周宇平提到，新一代軟體定義無線電（SDR）建軍案中，開始出現將P25納入戰術無線電基本規格的構想；然而，真正關鍵的問題從來不是「P25是否有價值」，而是「P25應部署於何種層級、採取何種運作模式，以及是否應成為第一線戰鬥電台的基本需求？」

公共安全通信與軍事戰術通信雖同屬無線電領域，但面對的任務環境、敵情威脅及基礎設施依賴度截然不同，直接將平時公共安全需求移植至第一線戰鬥電台，不僅混淆作戰場景，更可能造成通信保密、抗干擾能力及建軍方向的錯置。周宇平指出，互通能力應建立在正確的任務定位上——「真正需要整合的是系統架構與節點，而非要求每一部戰鬥電台都集中所有功能。」

周宇平表示，P25的價值無庸置疑，但若將其列為第一線戰鬥電台的基本規格，將與戰時戰術環境產生三項結構性衝突：

一、場景衝突：集群系統易失能，戰場環境不可恃

周宇平說，將P25與「集群（Trunking）系統」畫上等號，這是概念上的錯置；P25的「傳統直通模式（Conventional Direct Mode）」屬點對點通信；而依賴控制頻道、基地台及交換核心運作的，則是集群架構。

在高強度軍事衝突下，固定基地台與光纖骨幹必然是敵方飛彈與電子戰的首要打擊目標。周宇平指出，一旦基礎設施遭到摧毀，集群系統即刻失效；將「基礎設施完整存在」的公共安全前提，硬套用到「基礎設施不可恃」的戰場環境，是戰術設計上的盲點。

二、資安衝突：金鑰共存衍生系統風險

周宇平表示，若將軍隊戰術核心金鑰與公共安全集群金鑰同時燒錄於同一部第一線電台，將導致不同安全域（Security Domain）的管理邊界模糊，在通信保密（COMSEC）層面，跨機關金鑰共存大幅提高分發與授權的複雜度。

此外，周宇平也說，更嚴峻的是戰場失竊風險，若基層官兵的電台遭敵方繳獲，且系統未能即時執行遠端歸零（Zeroize），受害的將不只是單一軍用網，還會波及整個警消海巡的通信安全，軍用戰術網與公共安全網必須維持明確的紅黑隔離（Red/Black Separation）。

三、採購衝突：特定規格組合壓縮市場競爭

周宇平強調，將多項公共安全標準、商用集群協定及特定金鑰功能綁定為第一線戰鬥電台的必備規格（M項），容易形成高度特定化的需求組合，壓縮市場競爭空間，若真正決定戰場存活的「跳頻抗干擾」與「低截收／低偵測（LPI/LPD）」反而未被列為最高優先，將導致能力配置失衡。 （相關報導： 陳世凱才喊淡江大橋機車道「非常安全」　婦人自摔救援耗時30分鐘　後方騎士塞成一排 ｜ 更多文章 ）

周宇平提到，互通是一項系統工程，而不是一種波形；要求每位戰鬥人員都具備公共安全波形，既不現實也無必要，尤其我國現況中，警消採用P25，憲兵通信則採用歐洲標準的TETRA，兩者本就不相容，即使戰鬥電台整合P25，也無法直接與憲兵互通，仍須仰賴跨標準網關（Gateway）橋接。他說，因此，合理的部署應採取「分層部署（Layered Deployment）與節點互通（Node-level Interoperability）」。

周宇平指出，若確有互通需求，軍用SDR應明確限定支援P25 Phase 1傳統直通模式之明語互通，而非複雜的集群接入。這符合美軍及北約的「波形模組化（Waveform Modularity）」精神—波形存在於波形庫中，依任務選配載入，而非全面強制啟用。

對於國軍採購過程，周宇平則說，國防採購的成敗，取決於「需求形成（Requirements Definition）」，成熟的建軍必須遵循正向推導流程：任務作戰場景能力需求系統需求裝備規格，若依戰場重要性排序，戰術通信的能力層級應由下而上嚴格構築。

周宇平說明，若採購規格將抗干擾跳頻列為加分項，卻將P25集群列為基本必備規格，實質上便是「能力優先序倒置」，將平時行政便利置於戰時生存之前，這類將不同標準、不同頻段拼接的規格，往往流露出「由既有產品型錄反向推導需求」的痕跡。

周宇平建議，為確保需求不偏離實戰，我國應建立以能力為核心、公開驗證為基礎的需求治理機制：

落實技術自主審查：SDR的價值在於波形的自主開發與維護。技術審查應實質驗證廠商是否具備協定堆疊（Protocol Stack）編譯、FPGA 射頻整合與資安更新能力，避免高度依賴國外原廠授權。

推行對抗性概念驗證（POC）：POC不應流於實驗室靜態量測。應由電子作戰部隊在複雜地形下實施跟隨式與寬頻干擾，測試電台的鏈路重建與跳頻存活能力；同時邀請警消海巡攜現役裝備，在不接入集群核心網的前提下，驗證直通模式的互通可行性，並將數據去機密化公開，確保評選客觀。

最後，周宇平強調，P25是成熟的公共安全標準，在災防與聯防上有其價值，但戰術通信不是公共安全通信的翻版，而新一代SDR建軍宜遵循三項基本原則：第一， 需求由任務正向推導，嚴防型錄導向；第二， 能力依角色分層部署，第一線部隊專注於戰場存活（深度），指揮節點負責跨網互通（廣度）；第三， 互通建立於系統架構，透過節點級閘道與標準化介面達成橫向鏈結，而非在基層終端上做無謂的功能堆疊。

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