加熱菸健康風險評估全面停擺？新興菸品政策恐面臨轉彎

自《菸害防制法》修正案上路以來，加熱菸的納管進度一直是社會關注焦點。然而，根據知情人士透露，自衛福部國健署新任署長上任後，健康風險評估審查會議已實質停擺超過六個月，令外界不禁質疑，難道行政院相關政策要大幅度轉彎？

政策轉向的三大跡象：審查會議停擺、綠委施壓政院、保護署長形象？

國健署署長去年8月上任後，新興菸品政策出現顯著轉折。首先，去年10月加熱菸雖已合法上市，但自11月起至今，本應定期召開的加熱菸風險評估會議幾近消聲匿跡，實質停擺迄今超過半年。

其次，國健署原先規劃透過修法強化電子煙防治與配套監管，石崇良部長去年10月更喊出要修法重罰電子煙持有者，但半年過去，修法毫無進展，截至今年3月底，行政院院會也未見任何相關討論，引發各界揣測。

最引人關注的是政壇傳出的風聲，據悉，有綠營立委直接向行政院高層表達「關切」，放任新任署長沈靜芬對涉及新興菸品審查採取迴避態度；而行政院高層對此種行政消極竟也顯露默許之意，似乎有意配合署長的『媽媽署長』個人形象而放緩審查腳步。

審查遙遙無期黑市水貨價格狂飆民眾國庫雙輸

行政消極的代價，已由消費者與國家財政共同承擔。行政院長卓榮泰曾在總質詢時公開表示，盼望第二階段本土產業能加入營運生產行列。但外界不禁要問：審查會議在這個時間點毫無進度，是否正是為了替本土業者保留進場空間，而讓已依法申請的外商業者繼續在等待中空耗？

無論真相為何，審查會議遲遲不召開，民眾在市面上無法購買合法新品項，國內出現極大的供應缺口，走私水貨價格居高不下，非法黑市在缺乏監管的情況下持續坐大。這種有會不開、有品項不審的亂象，不僅讓黑市坐收漁利，更讓國家每年流失相當規模的菸捐與稅收，原本預期挹注長照與健保的財源缺口恐怕會持續擴大。

審查空窗，正為非法電子煙創造溫床

2022年，時任衛福部長陳時中便已明確奠定政策基調，即「開放加熱菸、禁止電子煙」，透過納管與風險評估，將加熱菸納入監管，但這份共識卻在如今國健署的行政延宕中消磨殆盡。

審查停擺的後果，不只是讓加熱菸黑市水貨持續坐大，最可能趁虛而入的，正是早已被明文禁絕、卻仍在暗處蠢蠢欲動的電子煙勢力。近期電子煙倡議者動作頻頻，不僅透過群眾募資平台集結資源，企圖以「民意」之名行翻盤之實，更積極鼓吹「無煙城市」——而這恰好是國際電子煙商在各國推展業務時的核心口號，更與台灣政策停擺的時機點高度重合，不免令人產生諸多聯想。 （相關報導： 讀者投書：護航台酒國家隊？外商加熱菸卡關，台灣被迫落後國際市場 ｜ 更多文章 ）

原本為了保護國民健康及市場監管的法條，在國健署目前的消極作為下，恐將淪為特定地下產業鏈翻身的墊腳石。若行政院與國健署持續默許審查會議空轉，這場立意良善的政策將在行政怠惰中走向失控。最終的結果只有一個：政府收不到稅，而非法電子煙與黑市水貨卻大發利市。

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