自美國總統川普上任以來,台灣製造與台美之間的製造業合作、特別是在半導體和高科技產業上的合作、以及其所帶來的困難,都對兩國的產業發展產生了重大的影響。而面對這樣的情況,有美國專家認為,川普與過往的美國政府都不同,除了存在前所未有的機會之外,未來雙邊之間的合作,也無需徵得北京的同意。
台美之間的產業新機會?
由財團法人「人工智慧法律國際研究基金會」主辦的「台美共製與保護策略國際論壇」週五在台北登場,現場邀集台灣與美國橫跨產、官、學界的多位專家,並邀請台灣相關政府官員出席,希望能共同美國再工業化政策時代、台美對等關稅協議(ART)逐步成形的情況下,兩國合作之間的最新趨勢,場面熱絡。
美國史丹佛大學胡佛研究所研究員祈凱立(Kharis Templeman)在發言時指出,2013年他曾主持過台灣參與「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)的國際會議。但當時會議的結論其實相當令人沮喪,「讓台灣加入TPP似乎是一項極為艱鉅的任務」,因為「台灣最終無法在沒有中國許可的情況下,加入TPP」。
祈凱立指出,當時的與會者皆擔心,台灣若無法加入TPP,「經濟將會日益孤立」。因此當時台灣的馬英九政府的結論是,他們必須與北京保持非常良好的關係,「這樣,如果台灣與中華人民共和國一起加入TPP,北京可能就不會反對」。而十多年過去後,除了TPP被「跨太平洋夥伴全面進步協」(CPTPP)取代外,台灣的經濟孤立程度「並沒有加劇」。
而在人工智慧的發展下,祈凱立說,美國是台灣最大的貿易夥伴,而且,這也是過30年來首次,「台灣是美國第四大貿易夥伴,實際上已經超越了中華人民共和國」。她坦言,這在人工智慧(AI)和人類先進技術的發展中變得至關重要,「這在2013年是無法想像的,沒有人預料到台灣會走到今天這一步」。

台美未來合作的三大挑戰為何?
更重要的是,祈凱立也指出,在TPP的問題已經擱置的情況下,台灣現在對世貿組織(WTO)的擔憂主要還是次要的,而台美雙邊關係的發展才是最重要的,因此,美台關係中存在的可能性窗口,比以往任何一屆美國政府都要大得多。更重要的是,「有些事情美國、或台灣,或雙方共同可以控制,而無需徵得北京的同意」。
不過,祈凱立也說,台美之間目前仍存在三大障礙。首先,雖然美國商務部已經與台灣談判完成「台美租稅協定」,而該協定已經在美國國會審議一年多了,但美國至今仍未通過該協定,「這實際上阻礙了台灣對美投資,因此我們方面必須盡快採取行動,推動該協定的通過」。
此外,祈凱立認為,美國可以從高技能移民中受益,因此,美方應該確保台灣的高技能人才,能夠輕鬆獲得簽證來美工作、並留在美國,「這是未來合作的一大障礙」。
最後,祈凱立說,美國應該從台灣科技園區的模式中學習很多,「我很希望看到(美國)更多州代表團,來這裡了解台灣科技園區的運作模式,以及它們為企業帶來的優勢,並看看德州、亞利桑那州和其他州,能否藉鏡台灣的一些經驗」。

台美協定優於日本?
善於研究日本的的美國智庫「哈德遜研究所」資深研究員華特斯(Riley Walters)則指出,「日本的處境比台灣更糟,因為從日本的角度來看,日本對美投資既有獨立於投資協定之外的,也有被迫透過投資協定進行的」。所以就他目前所見,台灣與美國的投資協定可能涵蓋各種情況。它可以包括已經宣布的投資,且這從政治的角度來看,「會容易得多」。
華特斯解釋,就日本而言,川普政府對來自日本的投資,有著非常明確的目標。在美國與日本的投資協定中,能源投資被強調為重點,而對於台灣與美國的投資協定,則將會對半導體製造業提供大量援助,「我估計台灣政府在這些產業的發展方向上,會更加一致」。
不過他也承認,在美國投資並不容易,「我們才正在討論這些科技園區」。此外,在美國,從聯邦、州、到縣市各級都有不同的法規,「這些法規涵蓋就業、勞工等各方面」。因此對台灣的大公司來說,已經充滿挑戰,而對台灣的中小企業來說就更是如此。所以,台灣企業未來到美國發展,一定會面臨一些挑戰,「但我想說,總有辦法可以應付」。
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