川普對包括台灣在內的16個經濟體啟動「301條款」調查,算是川普啟動另一波關稅戰的「起手式」,幾番轉折下來,台灣堪稱已成為川普關稅戰中最大的「受難者」。
美國貿易代表葛里爾11日宣布,美國貿易代表署(USTR)將針對包括台灣在內的16個經濟體啟動貿易調查,這16個經濟體還包括墨西哥、中國、歐盟、日本、印度、台灣、越南、韓國、新加坡、瑞士、挪威、印尼、馬來西亞、柬埔寨、孟加拉、泰國等。雖然以全球近200個國家來看,16個經濟體占比只有區區的1成不到,但如以GDP規模看,則已經是達一半左右,且大部份重要的經濟體都被納入調查,因此這就是川普啟動新的關稅戰的武器。
去年川普上任後於4月初公布「對等關稅」案,對全球發動關稅戰,其法源是援引1977年《國際緊急經濟權力法》(IEEPA),不過,美國最高法院在2月20日以6比3裁定川普引IEEPA徵收的全球性關稅屬違法行為,直白的說法就是川普發動對等關稅的武器被最高法院拿走、不能再用了,如果川還要繼續玩他的關稅戰,就必須另覓新武器,而301條款就是他的新武器。
或許有人認為既然川普優先引IEEPA打關稅戰,這個武器被取消後才引301條款,代表IEEPA是威力更大、效果更佳的武器,不過,這種看法未必正確,川普先選IEEPA為武器只是這個武器對川普而言更「方便省時省事」罷了。
事實上,301條款,授權美國總統對於「不合理的」或「不公正」進口限制的國家,或導致美國出口商品損失的「出口補貼」國家,採取任意的貿易制裁措施,已經是一個威力極強的貿易武器,因為什麼是不公平、不合理,都是靠美國的「一張嘴」決定,換句話說,美國政府說了算;甚至所謂的「不合理」指的是凡是嚴重損害美國商業利益者,都是「不合理」。
這是美國攻擊型的單邊貿易政策,被「炎上」調查的國家只能接受;更且美國政府對被認定違反301條款國家採取的貿易制裁,可以無邊無際的採取「任意」的貿易政策報復制裁。
展現301條款威力最著名的案例是上世紀80-90年代,美國對日本半導體、汽車等祭出301條款,逼迫日本要嘛自我設限(如半導體)、要嘛多去美國投資(如汽車),而「美日半導體協議」也讓日本的半導體王國沒落、台韓趁機崛起。
近年美國揮舞301大棒打擊的國家則是以中國為主,2018年川普第1任期時,就引301條款對中國商品加徵25%的關稅,8年後這25%關稅繼續存在。台灣過去也曾吃足301條款的苦頭,只要美國把台灣列入名單中,就只能想方設法儘量「迎合」與滿足美方的需求,從商品開放(如煙酒)到採購(如農產品、飛機)、甚至「配合修法」(如智財權問題)等。
所以,這次美國再對台灣等16個經濟體啟動301條款調查,是該戒慎恐懼。 (相關報導: 301條款衝台灣半導體來?學者剖析川普「新關稅武器」盤算:川習會要來了 | 更多文章 )
至於該如何因應與化解,坦白說,台灣應該已經是無從因應化解,原因有2個,第一是川普治下的301條款貿易調查,與專業無關而全關乎「政治」甚至只是關乎「川普的情緒」。過去301調查針對的項目,多少還說得出一個道理,例如智財權盜版問題,既然說得出缺點與問題,就可以提出相應的改進方式。















































