風評:歐盟失敗的綏靖政策,重組中的地緣政治

2026-01-23 07:09
遙遠的凍土卻攪亂全球地緣政治角力版圖,川普要併吞格陵蘭與對歐洲課格陵蘭稅引發跨大西洋關係的變化。圖為一名男孩在格陵蘭努克的海岸邊玩耍。(美聯社)
遙遠的凍土卻攪亂全球地緣政治角力版圖,川普要併吞格陵蘭與對歐洲課格陵蘭稅引發跨大西洋關係的變化。圖為一名男孩在格陵蘭努克的海岸邊玩耍。(美聯社)

川普要對歐洲8國課10%的「格陵蘭稅」,歐盟對川普的「綏靖政策」宣告失敗;歐盟原本以為自己「在餐桌上」,美國主導的俄烏和談中歐盟才發現自己「不在餐桌上」,到川普要併吞格陵蘭時才又發現,自己變成「在菜單上」了。

川普上任初就表達對併吞格陵蘭的興趣,之後的對等關稅讓全球陷入關稅戰中,外界多以為川普就是「說說而已」、此事已是過去式。不過在關稅戰底定、美國又成功「進出」委內瑞拉綁赴總統馬杜洛後,川普就把目標放在格陵蘭上,以國防、國安的理由要把格陵蘭納入美國,甚至在上周六與丹麥、格陵蘭舉行了首場的「正式協商會議」。川普擺明的說:「無論如何,我們都要得到格陵蘭島,不排除軍事行動」。

歐洲的反應是丹麥、芬蘭、法國、德國、荷蘭、挪威、瑞典及英國等8國發聲明,支持丹麥與格陵蘭、反對川普的併吞;川普的反擊也如響斯應、馬上來到:宣布對此8國從2月起加課10%關稅、6月後再升高為25%,外界稱此為「格陵蘭稅」,歐洲則考慮再以當初未祭出的關稅報復回擊。

至此,所謂的「跨大西洋關係」即使尚未斷裂、也是岌岌可危了,而這也證明當初歐盟對川普的綏靖政策完全失敗。雖然周三川普又說不對此歐洲8國課稅,外界也有以「川普又退縮」為標題,但實際上是因為川普在瑞士和北約秘書長呂特會晤後,雙方已建立有關格陵蘭的未來協議架構,實際上川普是階段性取得他需要的成果才暫停對8國加徵關稅。

去年4月川普公布對等關稅,對所有國家課以10-50%不等甚至更高的關稅,其中歐盟被課20%、中國被課34%,之後對等關稅暫緩、進入關稅談判期。在所有國家中,最受矚目的就是歐盟與中國,因為拿全球經濟版圖與力量來看,美國以30兆美元的經濟規模居冠,歐盟與中國都以19兆多美元排在美國之後,如果中國與歐洲都能步調一致的對美國採強硬的報復,是有可能擊潰川普的對等關稅。

但最後中歐選擇截然不同的方式回應:在川普警告會對採報復行動的國家採更高稅率後,歐盟選擇忍讓、談判,最後與美國達成貿易協議,美國對歐盟商品課15%關稅,但歐盟對美國商品則是零關稅之外,還承諾對美投資6000億美元、3年內採購7500億美元的能源等。

中國則祭出報復行動,中美一路對打拉高關稅到超過100%,之後兩國休兵談判,期間也爆發科技管制、港口費、稀土牌等對戰,最終達成協議,外界一般的評價是中國的實質利益大於美國。

而從這次川普要對歐洲8國課「格陵蘭稅」來看,歐盟去年對川普讓步的綏靖政策顯然失敗,因此無助於美歐貿易關稅的長期穩定,反而因歐盟的退讓讓川普覺得歐盟容易「拿捏」、甚至可藉著關稅戰對歐洲予取予求,這次格陵蘭問題,他二話不說就直接對站出來反對的歐洲8國祭出加徵10%關稅,如果這8國不退讓,6月再升高為25%

正如去年對等關稅公布後,歐盟怕得罪川普而對報復行動的遲疑、害怕、終而走上屈服的情況一樣,面對川普這次對歐洲8國要課格陵蘭稅,從初始嚷嚷的報復到之後「寧可談判,也不要馬上報復」立場的確立,歐洲顯然已難有與美國抗衡的膽氣,而川普「交易的藝術」則是一貫的把這種談判對手吃乾抹淨。相較之下,中國那種毫不遲疑、立馬等量回擊的方式,似乎才是讓川普「有所克制」的應對方式。

事實上,單純從貿易數字看,歐盟應該更有硬扛美國關稅戰的底氣。雖然中國與歐盟都對美國享有鉅額順暢順差,但歐盟從美國進口的商品高達3875億美元,遠超過中國從美國進口的1446億美元。如果加上服務業貿易,歐盟每年從美國進口的金額超過7000億美元。換句話說,歐盟如對美提對等報復,其力量會比中國的報復更強大。

但歐盟不敢戰,選擇忍耐、退讓,接受川普的不平等條約:美對歐課15%、歐對美是零關稅加各種採購、投資承諾。

關稅戰確實是川普的最愛、也是最常用的「武器」,在川普手中,關稅戰已經來到的一個特別又關鍵的地位,從經濟到國際政治,許多國際事務他都想靠關稅解決;而他不分敵我、無差別的出手方式,也讓過去(拜登時代)的地緣政治格局裂解、重組。

例如,他要把加拿大「納為一州」、以芬太尼理由對加祭高關稅等,已讓傳統上親密的美加盟邦關係破裂;不到1年前還稱中國是「加拿大面臨的最大安全威脅」的加國總理卡尼,上週到中國訪問、兩國達成多項協議;卡尼訪中時向記者說得明白:近年來「世界已經改變」,而與中國取得的進展使加拿大「在新世界秩序中處於有利位置」。加拿大曾追隨拜登政策、把中國電動車關稅提高到100%,但這次訪中後降到6.1%,某個程度上就彰顯加國不再當美國的「附隨組織」了。

原本在美國圍堵中國的「四方安全會談」中有重要地位的印度,總理莫廸在川普上任後第一時間訪美,雙方熱絡和諧,但印度並未被「友善對待」,對等關稅被課25%、加上買俄羅斯原油的25%懲罰關稅共50%。接著去年10月中印和解、12月俄羅斯普丁到印度進行國是訪問,兩國簽署多項合作協議。川普確實是把印度推向地緣政治角力中的另一方。 (相關報導: 經濟熱議》一次看懂!川普執意買格陵蘭,祭出關稅大刀,對歐洲及全球經濟有哪些影響? 更多文章

這次川普要併吞格陵蘭、同時為此對歐洲國家再祭懲罰關稅,縱然最後又暫時取消,但肯定是再把原本的盟邦推向另一邊。而歐盟如果不記取去年綏靖政策的失敗繼續退讓,大概永遠都只能在川普的「菜單上」。至於台灣,雖然未必是立即又直接的受影響,但美國的戰略收縮與全球地緣政治角力版圖的變化與重組,終究會對台灣產生鉅大影響。

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