楊聰榮觀點：豪豬法案通過參院，美國對台軍售加速機制的制度化

美國參議院在2025年12月11日以無異議方式通過PORCUPINE Act，也就是Providing Our Regional Companions Upgraded Protection in Nefarious Environments Act，這個法案被中文媒體稱為豪豬法案，這是名稱縮寫的緣故。這是一個關於美國處理對台軍售加速進行的法案，當然也是挺台法案又一樁。

關鍵不在於又多了一個挺台法案，而在於這個把過去常被行政程序拖慢的對台軍售，可以邀請美國的盟友國家來協助武器的移轉，將法律層面造成的行政流程有了比較彈性的做法。法案後續仍須眾議院審議並由總統簽署才會生效，但參院通過本身已釋放清楚訊號，美國正把台海嚇阻從政治宣示推向制度工程。

軍售機制的鬆綁與升級正在成形，豪豬法案的主軸是修正武器出口管制法相關認證與通報規則，將台灣納入適用較短認證與通報期間的對象，同時要求建立更快的審核程序，讓北約成員及部分盟國對台裝備移轉的許可更能跟上情勢節奏。這類設計的政治含意很直接，台灣不再只被當成逐案處理的特殊個案，而是被納入一個可反覆運轉的快速通道。 

豪豬戰略的落點也因此更具體，過去美方談Porcupine Strategy 時強調的是不對稱戰力與分散存活，現在則把加速交付與縮短程序視為嚇阻的一部分。嚇阻的可信度不只取決於台灣買到什麼，更取決於能否在合理時間內到貨，能否快速形成戰力，能否在危機前完成部署與訓練。當制度把時間成本壓下來，就等於把對手的窗口期壓縮，讓冒進行動更難賭。 

從外交與聯盟分工來看，這項法案也在重編前沿嚇阻網的供應鏈邏輯。美國過去在台海支援上常被認為過度集中於美方單點供應，遇到產能排程交付節點就容易卡關，豪豬法案以盟友再移轉與快速審核作為補強，意味著日本、澳洲甚至部分北約國家在武器與後勤節點上將更可能扮演替代性支援來源，這對北京的戰略計算是一種結構性壓力測試。 

同一時間軸上，美國在2025年12月18日也由總統簽署新一年度國防授權法案（NDAA），路透社報導指出該法案規模接近1兆美元等級，象徵華府在大國競逐下持續拉高國防動員與投資。另有台灣媒體與中央社整理指出，相關授權內容包含對台安全合作或援助的項目與額度安排，顯示對台支援並非單一法案孤軍突進，而是被放進更大的年度國防政策框架裡統籌。

台灣國防部對法案表示有助縮短採購與獲得新式裝備的時間，這個評估方向正確，但更值得台灣社會進一步討論的是吸收能力與優先序。美國把程序變快，不等於台灣就能把戰力變強，真正的關鍵是需求是否聚焦在不對稱核心項目，採購是否能與訓練 後勤 備件 彈藥儲備同步，接裝後能否迅速形成可用戰力。當美方以制度加速，台灣的內部治理就必須以同樣速度提升，否則加速只會變成清單加長，戰力密度卻未必上升。

更現實的一點在於，北京會把這類法制化動作視為美台關係更深的制度嵌入，外部壓力與灰色地帶操作很可能同步增強。這也提醒台灣，嚇阻不只靠軍備，也靠社會韌性與政府治理能力，包括關鍵基礎設施防護、資通安全、供應鏈備援、民防體系與戰略溝通。當前沿嚇阻網逐步成形，台灣要做的不是把這些法案當成安全保證書，而是當成一個必須靠自己把效能做出來的加乘器。 （相關報導： BBC詳解美國破紀錄對台軍售：價值111億美元的「不對稱式防禦藍圖」 ｜ 更多文章 ）

＊作者為ESG碳減量聯盟理事長，中台灣教授協會理事長，任教於台灣師範大學