AI已經帶動一股科技產業的「超級週期」，根據史丹佛大學《2025 年人工智慧指標報告》（Artificial Intelligence Index Report 2025），全球 AI 投入資金龐大，且高度集中於美國與中國，投資規模分別達 4,710 億與 1,190 億美元；在亞洲主要經濟體中，韓國約 90 億美元、日本約 60 億美元，而台灣僅約 10 億美元。
美中競爭激烈不在話下，為了因應新經濟局勢，韓國也走上大力發展AI的道路。李在明總統施政演說，宣示明年度總預算將投入10.1兆韓元至AI相關領域，力爭韓國成為世界三大AI強國之一。
表面上看，台灣似乎在這場競賽中落後，但事實遠比金額數字複雜。
韓國為何全面押注AI？
過去幾年，韓國傳統強項NAND快閃記憶體市占率被長江存儲嚴重侵蝕；晶圓代工領域，先進製程被台積電甩開差距，成熟製程又遭遇中國國產化半導體策略，韓國等於腹背受敵。
本來科技傲視全球的韓國企業，2023－2024 年利潤大幅下滑，生存空間飽受擠壓。另一方面，韓國因為戒嚴令導致政治惡鬥攀上最高峰，更影響AI相關立法與國家級計畫進度拖延。
但就像韓國從亞洲金融風暴後重新振作，被疫情重創的韓國也積極調整策略。SK海力士憑藉HBM記憶體獨步全球的優勢，成為輝達生態系最重要的供應商之一；三星則學習日本軟銀集團的策略，一面審慎經營中國市場，同時大力擁抱輝達、AMD、微軟與OpenAI。
韓國目前已經是台日韓三國中，AI投資金額最高的國家。
韓國政府則配合產業界趨勢，先後於2022年及2024年公布《國家戰略技術培育計畫》（National Strategic Technology Nurture Plan）與《韓國科學技術主權藍圖》（Blueprint for National S&T Sovereignty）兩項關於AI投入的計畫。
前者選定包含半導體、AI、尖端機器人技術等12項關鍵技術作為國家重點培育項目。後者則是具體以三大核心政策來為此12項關鍵技術提供國家級的中長期支援。
台灣「AI新十大建設」拼經濟日不落國
目前行政院的「AI新十大建設」，概念與韓國大同小異，從智慧應用、關鍵技術及基礎建設等三大面向，促進「AI產業化、產業AI化」。國發會盤點十大推動項目，初步規劃未來四年投入 1,900 億元預算。
細究智慧應用相關項目，多半是從既有的政府計畫延伸修改，雖然無甚新意，卻十分必要。
關鍵技術方面，日本 NTT 的 IOWN 計畫日漸成熟，美國市場也認為量子電腦、機器人即將進入爆發期，台灣此時建立國家級實驗室，等於幫實力深厚的 ICT 產業再推一把。
根據國科會遞交立法院的書面報告，行政院所說的「亞洲第四」，實際上涵蓋三種不同指標：牛津大學發布的政府 AI 準備度（Government AI Readiness Index）、IMF 發布的人工智慧準備指數（AI Preparedness Index, AIPI），以及英國顧問機構 Tortoise 發布的全球人工智慧指數（Global AI Index）。
在前述指標中，台灣都落後新加坡、韓國、日本，不過目前我們在「技術」、「人才」面向都有強大競爭力，而「政府」面向近兩年大幅提升，帶動整體排名的成長，也凸顯國家界定目標、投放資源對於 AI 國力競賽的重要性。
整體而言，台灣與韓國的 AI 政策有異曲同工之妙，並且與美、中、日等國經濟政策相呼應。由幾大領先企業開闢新格局的階段已經告一段落，國家資源下場參戰會是接下來的重心。
台灣政府早期投入成為競爭優勢
早在「AI 新十大建設」推出之前，賴清德總統就已經積極推動 AI 發展，關鍵的產業推手，是前經濟部長郭智輝。
有別於傳統政治人物只重視補助、產官學研合作，郭智輝與前國發會主委劉鏡清定調台灣應該成為「全球 AI 影響力中心」，以實現賴政府「經濟日不落國」願景。在郭、劉兩位企業家出任部會首長之後，台灣在各項 AI 指標中的「政府」面向迅速大幅提升，可見其政策立竿見影。
賴政府做了什麼事？首先國發會推出「兆立方計畫」，強調在台灣科技製造基礎之上，拉動服務應用端的產值，可說是「AI 新十大建設」的前身。
而經濟部作為執行機關，郭智輝不只端出政府機關補貼、輔導的常規操作，還公開說明，要將台灣 AI 應用推上世界前三名，第一件事是修改《產創條例》，激勵企業發展數位化、低碳化並導入 AI 工具；第二件事是與教育部合作，在 2028 年培養 20 萬名 AI 工程師，回應產業需求。
郭智輝這兩大政策，符合企業最重視的即戰力需求，讓台灣 AI 政策迅速建立法制與人才培訓基礎。不僅如此，郭智輝根據全球政經變化提出進一步的海外策略，同樣貢獻巨大。
「AI」與「去風險化」在2024年已是世界各國的核心經濟政策，郭智輝活用業界洞見，提出「境外關內」與「非紅供應鏈」構想，陸續在捷克布拉格、日本福岡、美國達拉斯設置貿易投資中心，並且積極接觸美國、日本政界，為台商鋪陳良好的海外投資環境。
在短短一年內，經濟部跟美國多個州政府、日本九州地方政府簽訂貿易投資相關的MOU，郭智輝並親自率團遊說美國國會儘早通過《避免雙重課稅條例》，每次與經濟夥伴互訪，他也會抓準機會討論跨國人才合作計劃。
有了郭智輝打下的基礎，台美經貿談判期間，雙方迅速就台商海外投資達成共識，境外關內的概念演變成「海外園區」，等於是幫台商築巢，落地擴廠。既滿足美國打造本土供應鏈需求，也讓台灣朝「全球 AI 影響力中心」目標持續邁進。
政治惡鬥是 AI 發展最大隱憂
2025 年 12 月經濟部臉書宣布，百工百業培育 20 萬 AI 人才已提前達標。相比韓國剛完成總預算編列，準備在各級教育導入 AI 內容，台灣現階段人才培育進度似乎稍微超前。
而且台灣靠著 AI 今年兩度單月出口額超越韓國，證明台灣的確搶得先機。
反觀台灣，藍白掌控立法院後，濫用人事同意權與預算權，已然癱瘓憲法法庭，並處處掣肘行政權的運作。前面提到的郭智輝、劉鏡清兩位首長，就是因為政治惡鬥而下台。
立法院一年之內三度草草修訂《財劃法》、兩度杯葛中央政府總預算，《AI 基本法》則躺在國民黨控制的立法院內，無法排入優先議程。
由於藍白拒絕撥補台電虧損、攻擊民進黨再生能源政策，導致產業界人心惶惶，生怕能源政策混亂，甚至有多個公協會聯名呼籲國會撥補台電。
更糟糕的是，國民黨傾黨之力散播台積電「被賣掉、整碗捧走」的疑美論、屢屢施壓行政機關透露應保密的談判內容，讓台美經貿談判大受干擾。
連台積電董事長魏哲家都必須出面澄清：台積電全力支持再生能源、台積電赴美是因應客戶需求、台積電變美積電「門都沒有」……。
韓國舉國之力發展 AI，台灣將資源放在軍公教退休金？
韓國的案例說明了，雖然產業有技術、有人才，但政治惡鬥很有可能摧毀日積月累的市場佈局，重壓中國更可能自毀長城。
如今韓國痛定思痛下，兩大黨一致提升 2026 年度總預算，其中有 7.5 兆韓元要投入 AI 人才培育與基礎建設，相當於新台幣 1,500 億元。
台灣近期重要法案中，少數跟「人才」這種正面詞彙沾上邊的，只有停砍軍公教年金案。藍白強硬通過相關法案，無視銓敘部已多次示警，退撫基金恐提前破產，政府 10 年內需撥補近 7,000 億元。
這是極為可怕的危機，無論台灣工業基礎有多優良、產業人才有多專業，若立法院繼續以政治鬥爭思維操控法案預算，各種政策工具都將淪為口號，原本的優勢也會輕易被競爭對手逆轉。
等到經商環境日漸劣化，屆時不必任何人來掏空，企業也會連夜出逃。
反之，韓國經驗清楚顯示，即使產業面臨競爭壓力，只要政治體制能集中資源、降低內耗，仍有機會在新一輪科技競賽中翻身。
