林基興觀點:以強化「社會韌性」之名

2025-12-14 06:20
停水時自來水公司設立臨時供水站。(取自自來水公司網站)
停水時自來水公司設立臨時供水站。(取自自來水公司網站)

韌性指面對突發壓力或災難時,具適應並恢復常態的能力,包含物質方面(設施的恢復力等)與心理方面(重新站起等)。台灣多颱風與地震等災害,加上越來越極端的環境變遷,理當培育韌性。聯合國永續指標(SDG)中,包含諸如SDG 11等提升面臨災害風險的韌性。去年中,我國設立「全社會防衛韌性委員會」;社會更具韌性了嗎?

剛巧,最近淡水區突然停水,當可檢視社會韌性,因非「紙上談兵」。11月27日,淡北道路主線高架橋施工,不慎鑽破地下自來水主管線,導致淡水地區逾6萬戶停水。該段管線埋設深達地下8公尺,且破損點位於管線接頭,修復工程難度高。終於11月30日完成修復並供水,但部分管線末端及高地因須加壓與排氣,12月3日尚未全面恢復供水。各社區取水站人龍綿延,滿見水桶、臉盆、寶特瓶等,而便利店瓶裝水甚至缺貨。

在台水公司,即宣布依規定停水超過3日者,除扣減基本費外,另按停水1日扣減1日用水費。在新北市府,要求全面檢討流程、向施工單位開罰廠商、賠償商家與買水與修繕水塔馬達費用。在網路社群,民怨全面湧上新北市長的臉書、居民自嘲「我們是新北難民」。在民代,服務處幾乎徹夜協助調度,但民眾疲累與焦躁而多捱罵;某民代苦嘆「文明其實很脆弱」。

此災變立即暴露我們的社會防衛韌性,首先,在預防挖破管線方面,多年來累積無數案例教訓,為何工程單位仍疏忽?諸如立體圖籍與偵測管線方法應與時俱進的,包括善用AI等科技。其次,諸如水乃民生基本要件,地方政府怎還無應變的標準作業程序?第三,民眾與民代應適度協助恢復正常,而非優先發洩情緒,這還需教育與宣導。

在物質方面,例如,新北市建議自來水公司,目前淡水區配水池僅3.5萬噸,應增為5萬噸以上;淡水地區輸水幹管目前僅兩條,因此應評估增設備援輸水幹管可行性。在心理上,生活中充滿風險,從小教育利他的服務精神與互相信任的文化基礎,在需要時,接受號召參與公益服務,這是文明社會的關鍵指標;最近的花蓮光復「鏟子超人」就是範例。

台灣莞爾小島而人口密度大,天災人禍隨時可引發動盪;記取教訓,物質建設與精神建設並進,才得社會防衛韌性。
(相關報導: 林基興觀點:和平與我們的距離有多遠? | 更多文章 )

*作者為大學教授

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