中國、俄羅斯輸了！全球國防預算最高的國家是它，「軍費狂飆9160億」其他國望塵莫及

防衛產業的客戶是軍方，因此其市場規模取決於國防支出的高低。任何國家的國防支出額度，都是依據國防總體規劃來底定。此外，武器裝備從研發到服役，也往往需要花上以十年為單位的時間。有鑑於此，國防支出的大趨勢其實相對穩定。冷戰結束後，歐洲國家的國防支出持續遞減，而經濟實力不斷提升的中國則持續增加。

然而，過去幾年卻出現幾個重大變數：除了美國對其盟國加強施壓，要求它們分擔更多國防支出；還有俄羅斯於2022年2月入侵烏克蘭。這些因素直接影響了防衛產業市場的規模。

1.世界各國的國防支出

如何比較不同國家的「軍隊規模」？

在思考軍事與安全保障問題時，不可避免地要對軍隊規模進行國際比較。然而，所謂比較軍隊的規模，實際上到底該從何處切入？

若是單純比較數字，軍隊規模可以用官兵人數與裝備數量來呈現。但若要以這些數字進行國際比較，卻會出現兩大問題。

其一，要用哪個數值作為比較指標才適合？一般而言，開發中國家的軍隊往往士兵人數多於裝備數量，屬於「勞力密集型」軍隊。至於先進國家則恰恰相反，屬於「資本密集型」。對於這種勞力密集型與資本密集型軍隊的比較，又該如何是好呢？

即便是資本密集型軍隊，裝備也有新舊之分。此外，擁有較多艦艇的軍隊與擁有較多戰鬥機的軍隊之間，也很難找出一個比較基準。

在這樣的狀況下，「國防支出」往往被視為衡量軍隊規模的指標。

當然，這個指標也不是萬能的。由於先進國家的物價高於開發中國家，要建立一支能夠發揮同等能力的軍隊，先進國家所需的資金也更多。此外，在進行國防支出的國際比較時，通常使用「美元換算值」，這必然受到匯率影響。即便部隊人數與裝備數量相同，如果A國貨幣對美元匯率下跌十％，那麼換算成美元的國防支出也會隨之減少百分之十。若直接以此數值進行國際比較，就會出「A國武裝部隊的能力下降了十％」的錯誤結論。

然而，儘管存在這樣的問題，換算成美元的國防支出，仍被廣泛應用於軍隊規模國際比較的指標。

接下來則是另一個問題；在比較國防支出時，該引用「哪個來源」公布的數據？

包括日本在內的先進國家，由於行政資訊公開透明，可以取得相對正確的國防支出數據。然而，世界上仍有許多國家不太會將行政資訊整理、公開，甚至還有些國家將國防相關資訊列為國家機密，刻意隱瞞。

如此一來，研究機構等組織所發布的資訊就成為主要來源。其中，瑞典「斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）」每年公布的資料可說是相當具有公信力，是全世界最常引用的資料。SIPRI公布的數據原則上以各國公開資料為基礎，對於那些未公布國防支出或公開數據明顯有問題的國家，則會經過專家分析後再公布。有鑑於此，本書採用SIPRI公布的數值。 （相關報導： 中國若武力侵台，台灣有辦法抵抗嗎？蔡英文全說了：1原因「很難被當犧牲品」 ｜ 更多文章 ）

從國防支出俯瞰全球軍力版圖

1、美國

美國是世界最大的軍事強國，從國防支出數據即可明顯看出，軍費達9160億美元，按2023年平均匯率1美元兌140.56日圓計算，相當於129兆日圓（約28.6兆新台幣），已超過日本2023會計年度一般預算的114兆日圓。

美軍以全球規模部署部隊，其中包括11艘核動力航空母艦。除此之外，美國不僅必須維持核武嚇阻力，還得在太空與網路領域保持軍事優勢，因此需要龐大經費。

2、中國

中國是僅次於美國的第二大國防支出國。然而，「中國公布的國防經費，被認為只是實際軍事開支的其中一部分。例如，從國外購買裝備與研發經費等項目，就沒有納入其公布的國防支出中」1。

因此，各研究機構會提出各自的估算值。如表所示，SIPRI對中國的估計值為2964美元，而英國的國際戰略研究所（IISS）則推估是3190億美元。雖然數值有些差異，但專家們的看法大致趨同。

3、俄羅斯

緊接在中國之後是排名第三的俄羅斯。與2021年相比，其國防支出大幅增長將近七成，主要原因是侵烏戰爭導致的戰費增加。

至於烏克蘭的國防支出則為648億美元，約比日本高出三成。這也是因為支出中包含對抗俄羅斯入侵的戰費，造成金額比2021年增加了九倍以上。

接著來看韓國。雖然受到日圓與韓元對美元匯率的影響，但韓國在2021與2022年的國防支出幾乎與日本相當。然而，到了2023會計年度，日韓之間的差距卻出現擴大。

其實，以美元換算來比較日韓兩國的國防支出，原本意義就不大。此外，韓國近年傾全國之力推動裝備外銷，並已有所斬獲。韓國原本就擁有強大的工業基礎，可以想見今後韓國的防衛產業仍將持續大幅發展。

產油國的「石油紅利」與美國的不滿

國防支出的多寡，並不能直接反映國民負擔的輕重。經濟規模較大的國家更有餘裕承擔較高的國防支出，而國家人口愈多，即使每人平均負擔不高，加總起來的國防支出金額仍然很龐大。

其中最典型的例子，就是印度與巴西。雖然這兩個國家的人均國防支出僅分別為59美元與106美元，但由於人口眾多，因此國防支出總額仍列入全球前幾名（表1-1）。至於中國，雖然人均國防支出僅約日本的一半，但由於人口數量是日本的11倍，總額也達到將近日本的6倍。

另一個衡量國防支出負擔指標，則是國防支出占國內生產毛額（GDP）的比例。

GDP代表國內經濟活動生產生的附加價值。人們透過消費這些價值，享受「豐衣足食的生活」。然而，其中一部分未被消費，而是留作投資，用於生產將來的附加價值。

如果將這些附加價值挪作國防之用，就代表必須犧牲部分的消費，或放棄未來的附加價值，因此形成「負擔」。雖然這種負擔愈小愈好，但有時國際情勢卻逼迫人們必須增加負擔。

表1-1的第二欄，顯示各國生產的附加價值中有多少比例用於國防經費。從表上的數值可以看出，石油與天然氣生產國如沙烏地阿拉伯（7.09％）與阿爾及利亞（8.17％）的占比特別高。這是因為它們的財政收入高度依賴能源資源，石油與天然氣收入占阿爾及利亞的GDP將近五成，沙烏地阿拉伯則占將近6成。 （相關報導： 中國若武力侵台，台灣有辦法抵抗嗎？蔡英文全說了：1原因「很難被當犧牲品」 ｜ 更多文章 ）

歲入主要來自稅金的國家，通常講求「從國民徵集的稅收，應該還之於國民，用於整備社會保障與基礎建設」。然而，石油與天然氣生產國的財政來源大多是「從地底噴出來的」，因此不太需要「還之於民」。基於這種特徵，產油國便有充分的餘力增加國防支出。

在表1-1中，共有九個北大西洋公約組織（NATO）成員國，另有四個與美國有同盟關係但並非北約成員的國家，分別是日本（日美同盟）、韓國（美韓同盟）、澳洲（太平洋安全保障條約〔ANZUS〕）與巴西（美洲國家間互助條約）。在這十三個國家當中，美國與波蘭不僅國防支出總額居高，就連國防支出占GDP比例也特別突出。

在2022年之前，波蘭的國防支出僅占GDP的2％左右，但2023年卻躍升至近四％，這是因為俄羅斯於前一年進攻烏克蘭，導致波蘭也對俄國加強戒備。

美國之所以對同盟國提出「分擔應有負擔」的要求，就是基於盟國國防支出占GDP比例與美國有所落差的事實。對於GDP規模龐大的美國來說，國防支出高也無可厚非，但當美國看到部分盟國的國防支出占GDP比例較低時，不免認為它們是在「占美國的便宜」。

對此，美國其實一直以來都抱

備註

1.防衛省編《令和六年度版日本的防衛─防衛白皮書》（日經印刷，2024年）67頁。

2.The International Institute for Strategic Studies, Th e Milit ary Balance 2024 (London: Taylor & Francis, 2024), p.253.

作者介紹｜ 小野圭司

1963年生於日本兵庫縣。1988年京都大學經濟學部畢業後，歷任住友銀行，於1997年進入日本防衛廳防衛研究所。擔任社會、經濟研究室長後，於2024年轉至現職。在此期間，曾於青山學院大學研究所碩士學程、倫敦大學研究所（SOAS）碩士學程完成進修。專長為戰爭／軍事經濟學、戰爭經濟思想。

本文／圖經授權轉載自野人《國防產業地緣政治學【全民必備．第一本全球軍工產業分析全解讀】：從重工業、軟體業、航太業到AI技術轉型，揭祕軍工產業最新數據，看懂全球防衛布局，打造政經投資視野！》（原標題：全球國防支出與防衛產業概觀） （相關報導： 中國若武力侵台，台灣有辦法抵抗嗎？蔡英文全說了：1原因「很難被當犧牲品」 ｜ 更多文章 ）

責任編輯／林俐