VIP 專屬文章 解讀十五五，中國經濟落入「10年慢步」，政治安全大於發展？學者：習近平面臨「毛澤東時刻」

中國共產黨上週召開20屆四中全會，並審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（十五五）。台灣學者認為，此次十五五強調「質的有效提升」，可能是要淡化「量」無法增加太多的問題，要留意中國在未來10年的經濟成長可能進入中低速。學者也分析，中國領導人習近平似乎走入到「毛澤東時刻」，直至毛去世前，權力都沒有下降，習正在建立這樣的權威。

中共上週通過第十五個五年規劃建議，將加快發展新質生產力，促進人工智能、生物科技、新能源等產業發展，讓中國大市場成為全球創新的試驗場、應用場、利潤場。

政治大學國際關係研究中心27日舉行「解讀中共二十屆四中全會與紀念台灣光復八十週年」座談會。主持人為政治大學國際關係研究中心主任王信賢，與談人包括台灣師範大學公民教育與活動領導系教授兼主任黃信豪、中華經濟研究院第一所研究員兼所長劉孟俊、政治大學國際關係研究中心副研究員曾偉峯、台灣大學政治系教授張登及、淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳。

十五五政治安全大於經濟發展

台灣師範大學公民教育與活動領導系教授兼主任黃信豪表示，這次中共十五五規劃強調生產鏈、供應鏈的安全，避免對外依賴，強調在面臨外部壓力下，中國大陸要有自我生存模式建構的企圖。而且在經濟振興方面，對內、對外也有別，對內強調宏觀經濟治理，而非市場驅動，對外則強調開放。

黃信豪指出，不過比起過去包括打造全面現代化、全面小康社會等藍圖，這次中共十五五經濟目標愈來越模糊，反而政治目標越來越具體。對中共而言，十五五的內容，鞏固政治安全才是目標，經濟、發展只是達成這個目標的方法。

中國進入十年期低速成長？

中華經濟研究院第一所研究員兼所長劉孟俊表示，因為今年是「十四五」收官年，十五五如果沒做好，全部壓力放到「十六五」身上，恐怕會出狀況。不過這次十五五強調質的有效提升，以及量的合理增長，這個說法可能是要淡化「量」無法增加太多的問題，要留意未來10年中國可能進入到中低速的經濟成長。

劉孟俊指出，十五五當中為何強調反內捲？因為果去中國經濟若不好，就會開始擴大投資，但這幾次看來，投資後促進經濟增長的效果越來越差，所以反內捲就是要解決投資無法帶來經濟產出、投資效應不彰等。而且當投資過大，也會造成產量過剩，這時中國內捲壓力就會越大，消費不了的東西只能往海外出口，可是周邊國家也在尋求工業化，此時中國把工業產品倒過來，反而會給周邊國家的發展帶來問題。

習近平進入毛澤東時刻？

政治大學國際關係研究中心副研究員曾偉峯表示，現在習近平似乎走入到「毛澤東時刻」，毛澤東晚年也出現最高將領落馬的情況，直至毛澤東去世前，權力都沒有下降，習近平現在正在建立這樣的權威。 （相關報導： 中美「川習會」將於30日登場、川普能見到金正恩嗎？韓媒：會談地點可能會在「這裡」 ｜ 更多文章 ）

曾偉峯指出，這次四中全會決議內容，十五五規劃應該不亞於十三五規劃對國家社會的影響，習近平上台後經歷十三五、十四五，十四五是疫情時期，要解決疫情帶來的問題，十三五與十五五則是實現習近平的理念，這次十五五主要觀察有3點。第一，這次十五五更強調國內經濟韌性的建構，而不是開放，十五五是走向中國式現代化的基礎，第二，中國發展有「向內看」的趨勢，第三，這樣的訊號怎麼影響APEC「川習會」？

曾偉峯表示，由於「向內看」的關係，十五五可能更朝向「有為政府」傾斜，不像十四五是朝「有為市場」傾斜，「國進民退」的現象會更明顯，國家有意在公部門挹注更多資源，有為政府將更強效導引社會資源流向「共同富裕」的領域。

曾偉峯表示，至於十五五對中美談判的訊號有什麼？看來是中國有能力、有決心走自己的路，科技會自立自強，科技要圍堵中國也沒關係，中國十五五都在解決這些問題，「你要不跟我合作，但你打不倒我，我們不會讓步」，中共在釋出立場。就算中國願意開放，也不會是配合美國的壓力而開放。

川普終將放棄台灣？

台灣大學政治系教授張登及表示，如同這次馬來西亞首相安華褒揚川普時說，「川普善於打破秩序」，所以我們必須要有心理準備，雖然川普最近這幾個月工作重點轉向和平，這可能是川普想要爭取鎂光燈的心理因素影響，可是他為和平做的付出，在美國優先、美國至上的觀點下，享受完鎂光燈儀式後，最後的可持續性如何，依然是個問號。

張登及指出，短期來說，美國應該不至於棄台，川普至少還尊重台積電，在美方還沒無法掌握供應鏈之前，台灣還是很重要，立即交易式的棄台，短期不會發生，不過這仍取決於美中談判中的出價。張登及說，我們雖然不必太緊張，但也不要掉以輕心，因為「棄台論」一直都是重要的選項。

中方應開放陸客，避免加深兩岸敵意

淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳表示，未來第一個要看的還是「川習會」，美中關係「最關鍵」的就是台灣議題，但是美中此時此刻「最迫切」的並非台灣議題。台灣議題關鍵、重要，但不迫切，所以這次美中不盡然會對台灣議題達成重要共識，可是明年如果川普訪問中國，那時候就值得我們進一步關注。
張五岳指出，美中此刻是在管控分歧、明確底線、避免誤判，所以短期內美台關係不會成為美中關係的引爆點。

張五岳表示，大陸必須用心思考一個問題，他們宣稱牢牢掌握兩岸關係的主導權，可是在兩岸關係具體的推進當中，我們並沒看到陸方牢牢掌握主導權，至少陸生、陸客等議題上，陸方都是取決於台灣執政者怎麼看問題與因應。

張五岳表示，兩岸關係政治上從來沒有不分歧過，可是如果能避免敵意螺旋加深，顯然社會、人員的接觸與交流，仍然是兩岸關係的機會之窗，不該因兩岸關係而受池魚之殃。
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