# 附隨組織  

中廣土地移轉國有追徵77億元案，法院判決黨產會敗訴，黨產會今天表示，會再與律師商量後，提起上訴；前中廣董事長趙少康則指出，雖然這是遲來的正義，但也比沒有正義好，呼籲黨產會懸崖勒馬。

《風傳媒》以「國民黨嚇壞！附隨組織想蹭國會最大搏翻身　中央勒令藍委不准動」為題，報導中投董事長陳樹力推《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》修正案。陳樹今（27）日接受《風傳媒》專訪時強調，推動修法並非為了爭產，主要是為了護法、護憲，也就是不能讓黨產條例破壞憲法體制與法治國原則，修正案若通過，在保留黨工退休金的狀態下，其餘黨產將捐作公益。

2024年總統與立委選後，國民黨雖未重返執政，不過成為立法院第一大黨，且在跟民眾黨團合作下，在野陣營囊括國會過半席次，因而開始在立院內展開對抗民進黨團作戰，如國會改革五法的推動等。此外，過去8年困擾國民許久的一大議題，就是黨產被不當黨產委員會沒收，如今在野陣營國會過半，被認定為「附隨組織」的救國團，也動員支持者與員工對國民黨立委施加壓力，讓藍委提出所謂「救國團條款」黨產條例修正草案，引發民進黨抨擊國民黨想討回不當黨產。

立法院朝野鬥爭一波未平，一波又起。儘管國會改革法案在吵嚷叫囂聲中三讀通過，民進黨政府還在思忖如何透過釋憲或覆議的方式來反制。此時此刻，藍白又聯手拋出「廢除監察院」的話題，國民黨委員更是提出「廢院不廢權、先凍再廢、否決人事同意權、修憲案併2026或2028選舉」等4點「創見」。

台灣病得不輕！病的根源正是為了權力而邏輯混亂的民進黨；為了國會改革法案，民進黨立委在立法院大打出手，號召附隨的公民團體場外叫囂，宣稱「民主已死」、「拒絕香港化」，民進黨唯一獨醒之人，竟是保外就醫爭特赦未果的前總統陳水扁，只有他說出事實：國會改革「這次是再爭取！」

2018年地方選舉能有韓流興起，除了前高雄市長韓國瑜本人的政治魅力外，當時軍公教年改抗爭，遊覽車業抗爭、挺同與反同等大規模抗爭的鋪墊也是重要因素，但2022年可能因疫情因素，讓今年至今並無大規模的街頭陳抗，在媒體版面上雖然看到綠營針對台大、慈濟等社會具公信力的團體發動攻勢，但也未見其支持者出現組織性抗議，讓選戰至今仍是冷颼颼難以加溫。

黨產會多次指控，救國團是國民黨之附隨組織，救國團曾在國內外進行政治監控與思想洗腦等罪名，這些指控皆缺乏具體證據。黨產會不是檢察官與法官，卻以「合理懷疑」救國團有罪而羅織罪名，此乃嚴重違背「無罪推定原則」及「罪刑法定原則」。在法院尚未宣判救國團是否為國民黨之附隨組織之前，黨產會就以行政命令查禁並沒收救國團之財產。法院臣服並畏懼黨產會之威權，台灣已淪為綠色恐怖。

台灣有句閩南語諺語：「強驚勇，勇驚雄，雄驚無天良。」意思是說強者怕勇武之士，勇武的人怕心狠手辣的人，心狠手辣的人又怕喪盡天良的人。想到近期民進黨上台後成立的不當黨產處理委員會對救國團的處分，黨產會委員罔顧事實的偏頗認定，讓人心寒，國家機器如此濫用，為一黨之私，恣意強取豪奪，莫此為過，號稱民主進步的政黨上台，竟會有如此土匪般的作法，為了讓社會各界瞭解，筆者分享親身經歷，以正視聽。

不當黨產處理委員會23日決議，針對中華民國救助總會（簡稱救總）在戒嚴期間，透過「影劇附勸」等方式所取得之不當黨產進行追徵，除了士林「天玉大樓」與石牌「明德大樓」等名下不動產，將命其移轉國有之外，該機構在1961年發起之「一人一元救濟大陸饑餓同胞捐獻運動」所得捐款，原本轉存於中央銀行，救總後來在扁政府時期領回該筆存款，加計利息共6000萬元也將列為追徵之列，黨產會主委林峰正表示，扣除該筆存款後，救總銀行帳戶尚有4億元，未來將視救總海外不當黨產調查結果，決定是否予以追徵。對此，救總回應，黨產會認定救總財產應移轉為國有顯然違法，將循司法救濟途徑。

不當黨產處理委員會今（22）日召開委員會，認定「中華救助總會」為國民黨附隨組織，黨產會主委林峯正表示，「救總利用黨國時代執政優勢，運用國家資源累積資本，在解嚴任務轉變以後，並沒有把財產歸還給國家，累積大量財產，仍然在救總名下」，按照救總去年底資產負債表，救總帳列13億財產，包括5億元現金、8億多元帳列不動產，主要不動產包括台北中正區裕民大樓2樓、內湖科技大樓二層樓、和平西路「力麒中正大樓」、天母天玉大樓、石牌明德大樓與土城不動產等六處，被認定附隨組織後，未經黨產會許可不得移轉。

五年前有幸應邀和以色列前最高法院院長Barak對談比例原則，我表達的淺見是這個直接和民主多數決內容對撞的原則，才是違憲審查的深水區，因為現代民主體制的主要環節本都內含了平等和比例的設計，使得司法者在論證上實處於結構性的劣勢。與此不同的是規範多數決正當程序和標準規格的法治原則，即使用嚴格的標準也不會有太嚴重的反多數決問題。但也正因如此，當大法官要為明確違反法治原則的民主決策撐腰時，必須清楚的意識到他有特別深入論證的義務。所以當大法官在去年作軍公教退休制度改革的解釋時，我認為最終未見提出可操作的溯及既往判準即已暴露他們沒有護持法治的決心。

大法官對於黨產條例的釋憲說明，幾乎把黨產條例說成了是一種憲政模範，對於所有憲法原則都完全顧及，這當然對於憲法權力分立造成了很大的挑戰。而其中挑戰最大的，就是將權力集中解釋成了符合權力分立原則，等於對人民發動政變。

拖了四年，司法院大法官會議終於就「不當黨產處理條例」舉行言詞辯論庭，三個小時就辯論終結，一個月後公布釋憲結果。三年前大法官駁回監察院的聲請釋憲案，此番受理的是台北高等行政法院的聲請釋憲案，並未出庭的北高行政院合議庭聲明表明立場，認為由黨產會經由聽證程序，作成認定屬於不當黨產的處分，並命令移轉政黨及附隨組織財產，「侵犯司法權，違反權力分立及正當法律程序」。

孟德斯鳩(Montesquieu,1689-1755)雖對英倫的政治結構，做了錯誤的觀察，卻發現了一項偉大的真理—權力分立(séparationdespouvois)，而成為後世民主政治與憲法的基礎！與此不同的是，前任內政部長列席立法院內政與法制委員會的一席話：「全世界大部分的國家並沒有律定一個叫做『政治團體』這種團體；我們當然認為未來只要是政治團體，應該就是政黨才對」，成為政黨法第43條第2項與第3項絕對錯誤、違憲立法的肇因！

英雄來自四面八方。十位來自不同專業領域的傑出青年，二十七日在三二九青年節前夕，獲救國團頒贈「青年獎章」，並分享他們的成功經驗與故事。救國團主任葛永光說，此一獎項是為鼓勵優秀青年、讓肯付出的青年被社會看見，對於總統蔡英文連續四年未同意接見青年獎章得主，他明年仍會再接再厲。

八月下旬，不當黨產委員會才舉辦過為期兩天的不當黨產特展，對於兩天近千人觀展，沒有發糞抗議，該委員會表示欣慰，認為是有效的社會對話；一個月後，該會進一認定中廣為國民黨附隨組織，並決議中廣名下必須移轉國有，並追徵七十七億多的價款；中廣董事長趙少康具狀控告國民黨前主席李登輝與前行管會主委劉泰英「背信」。持平而論，不論是誰都不可能接受李登輝賣的地，却要他人承擔追徵巨額價款的驚人後果。

距離總統大選半年，不知道是蔡英文總統草木皆兵？還是民進黨草木皆兵？舉凡可能成為民進黨執政擋路石者，無不全面戒備，歷史悠久且可能反覆輪替為執政黨者，自是剿之而後快，比方國民黨；新創但生機曾經蓬勃者，只要搗蛋不為盟友，也得清查剔除，比方時代力量；還有沒冒出頭但預期可能長成參天大樹者，得備好槌子隨時準備給他打下去，比方連黨名都要被「嚴審」的台灣民眾黨，只因為其創黨者是─可能選總統的台北市長柯文哲。

中正大學犯罪研究中心2月下旬公布最新的司法民調結果，發現人們「不滿意」司法改革成效的比率，還是高達80.9%！大家心中都不免要問，奈欸阿列？

允許結社自由被淘空殆盡，行政機關可對言論內容事前審查，真的是追求轉型正義的合憲手段嗎？

根據「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」（下稱「黨產條例」）相關規定，一旦被認定是所謂的附隨組織，原則上所有財產的動支，都必須事先提出申請，並取得黨產會的同意。此種立法設計，如果只從法條的形式和文義觀察，似乎只會對所謂的附隨組織，於一定期間發生「凍結財產」的法律效果。但是，任何法人、團體或機構，無論是日常業務的推動執行，或是內部的人事更迭異動，幾乎都不可避免會涉及財產的動支，黨產會在取得財產動支最終決定權的同時，自然也就掌握了對於該團體「業務」和「人事」的主導權。

「愛臺灣變成為真害臺灣」，「愛臺灣人變成為真困死臺灣人或真窮死臺灣人」，竟然是這兩年，發生在臺灣的空前大諷世劇；蔡英文主銜亂鬧劇本，正熱烈上演。

黨產會日前作成行政處分，認定救國團為國民黨之附隨組織，筆者身為該案件的委任律師，有關行政處分的認事用法有無違法及違憲，自係以行政法院及大法官解釋的最終結果為準。然而，在救國團之外，因「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」（下稱「黨產條例」）所衍生的違憲爭議，業經監察院認為有違憲「疑義」、臺北高等行政法院亦提出客觀上形成「確信」黨產條例違憲之具體理由，分別向大法官聲請釋憲。因事涉法治國原則及基本人權之保障，身為法律工作者，實不得不就黨產條例相關規定所涉及之違憲疑義，提出個人之觀察及意見。

「宜將剩勇追窮寇，不可沽名學霸王。」一九四九年，共產黨解放軍進佔南京，毛澤東寫下這首詩，國民黨蔣介石政府被打得一路「轉進」，半年之內撤守台灣；六十九年後，在民主台灣，兩度選舉敗失政權的國民黨，再一次嘗到轉身即成「窮寇」的滋味，儘管，這一回被追打的模式大不同，但逃無可逃的窘境可能更侷促。而作為「民主政黨」的民進黨兩次執政之後，能把毛澤東逆轉兵法的戰術，在政治上操作到入木三分，委實令人驚愕。

《促進轉型正義條例》通過後，攸關戒嚴時期政治檔案開放的《政治檔案法》，今（17）日正式經行政院院會通過，根據草案，政治檔案於保密期限屆滿或解密條件成就時，自動解除機密；保密逾30年仍列機密等級者，除原移轉機關敘明有保密義務之法規依據（例如涉及國家安全情報來源或管道）外，視為解除機密。包含國民黨等政黨附隨組織，應於本條例施行日起6個月內完成政治檔案之清查，若拒絕政治檔案之移交，得依據《促轉條例》處以100萬元以上500萬元以下之罰鍰。

婦聯會日前召開會員大會，拒絕與黨產會及內政部簽署行政契約。內政部長葉俊榮上廣播節目時表示，辜嚴倬雲當初同意依照內政部所提「組織要民主轉型、資產捐國庫做公益、會務接受公共監督」三大原則辦理，後來卻表示拒絕簽署不清不楚的行政契約，是對不起新時代的要求，他不解辜嚴倬雲為何反悔？

婦聯會究竟是不是國民黨的附隨組織，內部鷹派已經推翻與內政部簽訂行政協議。中研院社會學研究所研究員張茂桂今（6）日在臉書上表示，我是眷村子弟，我認為婦聯會是曾為「光榮」的「附隨組織」，該還國庫的趕快還，該作公益的趕快作，組織該轉型的趕快轉。

內政部24日與婦聯會達成共識，未來轉型公益財團法人，並且由政府取得3分之1席董監指派權，將可望獲得「既往不咎」待遇，讓外界好奇，婦聯會模式是否會適用到救國團、中華救濟總會、軍人之友社等社會團體。據了解，中華救濟總會雖然在戒嚴時期有獲得「防衛捐」的捐贈，但相關捐助均已在用在大陸、滇緬與越南災胞的安置，至於在聽證會上，主張1969年以前係隸屬國防部總政治部的救國團，也強調國防部、教育部等政府單位委辦業務補助，均已提供對價服務，政府若向上述機構主張取得一定席次董（理）監事，恐怕相對困難。

婦聯會的政治僵局近日峰迴路轉，7月18日不當黨產處理委員會還風風火火地召開第二次聽證會，希望釐清婦聯會是否為國民黨附隨組織，沒想到，7月24日內政部、黨產會即與婦聯會達成3項共識，據了解，婦聯會在1989年依據《人民團體法》登記為「政治團體」，依據《人團法》，政府並沒有權力指派人民團體理監事，為了確保婦聯會轉型後，能夠在政府的監督下，繼續推動醫療與教育公益慈善，婦聯會併入旗下的財團法人成為婦聯會與政府解套的唯一方式，轉型財團法人後，振興醫院、華興育幼院也將成為「準公辦」財團法人。

「政黨政治乃現代民主政治極其重要而不可或缺之機制。政黨自主與存續性保障，為憲法結社自由基本權保障之重要內涵（司法院釋字第六四四號解釋理由書參照）。為使政黨得以自由而公平地競爭，並發揮其協助形成國民政治意志，促進國民政治參與之功能，各個政黨必須享有不受國家操縱、支配的自主性，以確保社會領域不會國家化，甚至成為威權支配的工具。

不當黨產處理委員會31日正式掛牌，該委員會主委顧立雄表示，委員會在籌備期間，除了研議不當黨產處理施行細則，未來要報行政院核備外，目前也在研議相關6、7個子法，包括不當黨產檢舉獎勵辦法、委員會議事程序、聽證程序，委員會每個月召開2次，他每天都在加快進度，「很多決議希望今天討論完，明天就要給我」，為了避免黨產議題再度各說各話、淪為口水，他現階段不考慮拜會國民黨主席洪秀柱。

民進黨大獲全勝後，扛著轉型正義大旗，磨刀霍霍準備以國民黨產祭旗，民進黨功課沒做好，時代力量加碼指導，不跟著十四年前民進黨第一次執政提的「政黨不當取得財產處理條例」起舞，另提「政黨及其附隨組織不當財產處理條例」，除了國民黨產之外，包括婦聯會與救國團等「附隨組織」財產都要追討，還要加訂「窩裡反」的除罪條款，差不多視國民黨為犯罪組織了。