# 不當黨產條例  

去年6月國民黨立委游顥等37人連署提出《不當黨產條例》修正草案，針對第4條及第34條條文提出修正，主要新增「附隨組織」定義，「曾隸屬於國家者，不在此限」，及新增溯自本條例公布施行日起適用。很巧這些連署立委半數，被以提出「不當黨產條例」修正，於今年慘遭「大罷免」的殘酷迫害；而今，大罷免全數不通過，一定程度也反映修正「不當黨產條例」的正確性、正當性與必要性，不能......

立法院近期針對年金改革進行審查，力拚年底三讀通過。與此同時，國民黨最新財務資料顯示，負債總額超過21億元，累計餘絀仍為負18億元以上。新任黨主席鄭麗文上任之際，黨產與財務改革以及年金改革立法的雙重挑戰，成為她需要面對的重要議題。 根據2024年度決算書，國民黨流動負債約20.9億元，主要為應付退休金及相關義務；短期借款約3,000萬元。全年收入約5.6億元，......

立法院游灝等37位委員提案修正「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」此一政治敏感法案，主因該條例之立法緣由雖強調「建立政黨公平競爭環境，健全民主政治」，惟實施以來，發生行政機關不當擴權，嚴重侵害許多公益團體權益，妨礙人民團體的正常運作，迫使數千位員工及其家庭生計受到影響，亦破壞了社會和諧，偏離了最初立法目的。筆者願以兼任救國團處長三年四個月的所見所聞，表達對此修正案的肯定支持，企盼正義彰顯、春風喚回，還給救國團甚至其他人民團體一個公道。

《風傳媒》以「國民黨嚇壞！附隨組織想蹭國會最大搏翻身　中央勒令藍委不准動」為題，報導中投董事長陳樹力推《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》修正案。陳樹今（27）日接受《風傳媒》專訪時強調，推動修法並非為了爭產，主要是為了護法、護憲，也就是不能讓黨產條例破壞憲法體制與法治國原則，修正案若通過，在保留黨工退休金的狀態下，其餘黨產將捐作公益。

2024年總統與立委選後，國民黨雖未重返執政，不過成為立法院第一大黨，且在跟民眾黨團合作下，在野陣營囊括國會過半席次，因而開始在立院內展開對抗民進黨團作戰，如國會改革五法的推動等。此外，過去8年困擾國民許久的一大議題，就是黨產被不當黨產委員會沒收，如今在野陣營國會過半，被認定為「附隨組織」的救國團，也動員支持者與員工對國民黨立委施加壓力，讓藍委提出所謂「救國團條款」黨產條例修正草案，引發民進黨抨擊國民黨想討回不當黨產。

立法院國民黨團，提出《黨產條例》修正草案，被認為是替有著「16億資產」的救國團解套，14日已在立法院順利一讀，引發民進黨團怒火，指稱國民黨是「最大強盜黨、國產變黨產，救國團實質被國民黨所控制。」到底救國團是一個十惡不赦的團體，或是被惡意清算鬥爭的被害者，如果是後者，我們要如何還給救國團一個公道與道歉呢?

國民黨37位立委連署提案修正《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，增訂「附隨組織但書」並溯及既往，被解讀是為救國團解套。對此，民眾黨團總召黃國昌今（3）日受訪時表示，這不在民眾黨團優先推動的名單。

傳國民黨智庫因財源不足須精簡人力，國民黨主席朱立倫21日表示，民進黨執政後用不當黨產條例，讓智庫無法取得財源，而智庫每年開銷大概新台幣7000萬到8000萬元，只有透過轉型，透過改革，讓智庫輕量化並結合民間資源。

救國團日前發起「公義、自由、和平、救國」大遊行，抗議蔡政府、黨產會「官逼民反」。民進黨政府宜靜心省思，並從新定位救國團，而不是置救國團於死地。

日前司法院大法官釋字793號解釋宣告《黨產條例》合憲，理律法律事務所所長李念祖13日下午在一場研討會中表示，這個釋憲案出現2個值得反思的問題，一個是大法官釋憲程序中法官的角色到底為何，一個則是民主政治中，如何控制「多數暴力」的問題。李念祖也直指，當不當黨產條例通過後，「不當」就實質轉成了「不法」，他問，「這算不算多數暴力呢？」  李念祖參加「黨產條例釋憲案對民主法治的衝擊：重建還是解構？」研討會，由台大公共事務研究所、理律法律事務所共同主辦。李念祖表示，《黨產條例》是多數民意支持通過的法律，但該條例通過時，悄悄轉變了一個概念，把「不當」轉成了「不法」，把過去多數認為是政治不當、道德意義上的事情，立法之後變成了法律意義上的不法，且可以加以制裁，可以把財產拿走、封鎖。

依法為「任務編組」的促轉會，依法申請延任一年後，火力全開，繼續封存國民黨託管給政大的省黨部檔案後，最近目標轉向司法院，要求司法院交出包括萬年國會形成、軍事審判體制的建立，及解嚴後政治受難者是否能提起上訴等九號解釋的全部檔案，理由是「對理解威權統治時期的司法有更大幫助」，衍然以「歷史審判者」之姿，對他們認定過往「不公不義」的人與事，重行鞭屍。

國民黨6日全代會在國父紀念館舉行，由於台下空位眾多，抽籤上台發表意見的黨代表也一一開砲，其中來自台南的中央委員陳麗旭發言時更要求黨中央強硬起來，「學學民進黨野的樣子，讓我們好好野一下」，她更指出，故宮國寶是國民黨帶來台灣的，要求黨中央抗爭，「從此故宮博物院的門票收入歸給我們國民黨，我們就有收入來源了，對不對！」

五年前有幸應邀和以色列前最高法院院長Barak對談比例原則，我表達的淺見是這個直接和民主多數決內容對撞的原則，才是違憲審查的深水區，因為現代民主體制的主要環節本都內含了平等和比例的設計，使得司法者在論證上實處於結構性的劣勢。與此不同的是規範多數決正當程序和標準規格的法治原則，即使用嚴格的標準也不會有太嚴重的反多數決問題。但也正因如此，當大法官要為明確違反法治原則的民主決策撐腰時，必須清楚的意識到他有特別深入論證的義務。所以當大法官在去年作軍公教退休制度改革的解釋時，我認為最終未見提出可操作的溯及既往判準即已暴露他們沒有護持法治的決心。

司法院大法官會議28日做出釋字第793條解釋，宣告《黨產條例》全部合憲。至於《黨產條例》究竟有無針對國民黨？司法院秘書長林輝煌主動說明，這個法律看起來確實是以國民黨為主要受調查對象，但他也說明，這是因為國民黨在民國89年政黨輪替以前，都是處於絕對優勢地位。

針對今（28）日大法官會議釋字第793號解釋宣布《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》全部合憲一事，民進黨表示，今天大法官解釋宣告了黨產條例的合憲性，除了讓威權體制能早日劃下句點，也是啟動司法面對轉型正義的新起點，更是協助讓台灣社會能夠順利完成政黨、附隨組織不當黨產的清理，將該還給人民的就還給人民，該還給國家的就還給國家。

大法官會議今天做出釋字第793條解釋，黨產條例規範政黨財產移轉等事項，未剝奪政黨賴以存續、運作的財產，並非憲法所不許。條例也未違反憲法權力分立、平等、比例等原則。

司法院大法官會議28日下午4時將公布《黨產條例》的釋憲結果。婦聯會27日表示，無論釋憲結果如何，婦聯會都已充分準備，隨時可回到行政法院，「就黨產會這一段日子以來，以臆測、羅織、或錯誤解釋，嚴重誤導輿論視聽的部分，逐項駁斥說明，以還原歷史真相，真正確保國家正義。」

八月二十五日晚間，不當黨產處理委員會（黨產會）結束一個周末快閃的「被共享的經濟，不當黨產在台灣」特展。黨產會成立三周年，第一次面向社會大眾，卻無人嗆聲叫陣、丟石潑糞。

民國一０七年的國慶挺「蒼白」的，不只是國慶大典的用色慘淡不見喜氣，或者選舉在即朝野的國慶少了賀意卻多了劍拔弩張，而是兩年多來黨不黨、政不政、國不國，鬧到連法都不法，如果國家元首的民意聲望是一個指標，那麼舉國在民進黨蔡政府治下，不開心的人遠遠多過開心的，少數能開心的人還不時要整整本來不必因為朝野爭鬥而心緒低迷的人。

監察院去年認為《黨產條例》有違憲之虞，聲請釋憲。經過一年多的審查，大法官認定，憲法並未賦予監察院有法律違憲審查權或專屬聲請權，決議不受理。不過，湯德宗等5位大法官對此則提出不同意見書，表示「大法官會議應開大門、走大路，以平常心受理黨產案釋憲聲請，才是確保司法尊嚴的絕佳時機」。

監察院去年認為黨產條例違反「憲法民主國、法治國原則」，聲請釋憲。經過一年多的審查，大法官認定，憲法並未賦予監院有法律違憲審查權或專屬聲請權，決議不受理監察院的釋憲聲請。

黨產會日前作成行政處分，認定救國團為國民黨之附隨組織，筆者身為該案件的委任律師，有關行政處分的認事用法有無違法及違憲，自係以行政法院及大法官解釋的最終結果為準。然而，在救國團之外，因「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」（下稱「黨產條例」）所衍生的違憲爭議，業經監察院認為有違憲「疑義」、臺北高等行政法院亦提出客觀上形成「確信」黨產條例違憲之具體理由，分別向大法官聲請釋憲。因事涉法治國原則及基本人權之保障，身為法律工作者，實不得不就黨產條例相關規定所涉及之違憲疑義，提出個人之觀察及意見。

前總統馬英九涉入賤賣國民黨黨產「三中」與舊黨部大樓，遭北檢以證券交易法之特別背信等罪嫌起訴。馬英九昨（13）日對外開砲「欲加之罪，何患無辭」。台北地檢署回擊，強調三中案是經告發人及行政院黨產會告發才啟動調查，且搜索後發現包含錄音等新證據，檢方起訴依法有據，若馬希望公布全部錄音檔，可聲請法庭公開勘驗。

司法院大法官會議，今日針對監察院《黨產條例》是否違憲聲請釋憲案，召開說明會，行政院代表、政務委員羅秉成表示，監察院聲請大法官釋憲，必須符合《大法官審理案件法》（簡稱《大審法》）的法定性與關聯性要件，2010年監察院調查前檢察總長陳聰明，曾就《法院組織法》是否違憲聲請釋憲，當時大法官會議作成「不受理」決議，羅秉成強調，《黨產條例》當初之立法，係由立委發動，監察院提起釋憲之目的，係以「間接方式糾正立法院」，由於行政院針對違憲之法律移請立法院覆議，並非憲政之義務而是憲政之權力，如果監察院針對立院所有法案提出違憲聲請，憲政制度將被大大破壞。

行政院黨產會在2016年認定中投、欣裕台公司為國民黨附隨組織的行政處分，中投、欣裕台不服提起行政訴訟。台北高等行政法院在6月11日裁定，因《黨產條例》有違憲疑義，在司法院大法官就本院聲請釋憲案作成解釋公布前，停止訴訟程序。對此，黨產會發言人施錦芳強調，將會提出抗告。

在《公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例》4月三讀通過後，考試院銓敘部目前正針對退休公務人員「黨職年資併計」部分進行追討，事務官溢領退休金部分向國民黨追討，恐將引發法律爭議，據了解，由於該條例從頭到尾，只有9條條文，在「黨職年資併計」溢領部分，並沒有像《不當黨產處理條例》，賦予足夠的行政授權，未來銓敘部追討退休公務員溢領年金部分，國民黨與退休政務官，很可能會訴諸法律，甚至可能提出釋憲，屆時相關官司可能會打不完。

中影公司在2006年以每股65元價格出售，到底有沒有賤賣？中影大股東富聯國際今（16）日在黨產會聽證會上，與黨產會委員有激烈交鋒，黨產會主委顧立雄表示，中投當初在股權買賣契約中，針對中影文化城等三大不動產，3年內出售訂定利潤回饋機制，和一般股權交易「銀貨兩訖」的常態做法顯有悖離，顯示國民黨當初出售中影過程也認為65元價格過低，中影法務經理楊文山，則質疑黨產會委外出具鑑價報告，僅調整土地資產鑑價差值，未考慮到中影持有亞太固網股票等資產的減損情形，在合理價格推估上有失全面，未反映全數資產價值。

政治人物可以不用看民調施政，但民調確實是檢測民情的體溫計，或是套一句托爾斯泰談家庭的說法，「民調高的國家領導人都是相似的，但民調低的國家領導人則各有不同問題」，當蔡英文跌跌不休已成常態，這最終反映的是蔡英文的風格?還是台灣的僵局?

台灣教授協會、二二八事件紀念基金會29日舉辦「戰後處理與台灣」學術研討會，台大經濟系教授張清溪在會中發表專題演講。張清溪表示，國民黨當年利用獨裁政治，發展黨營事業與黨產。張表示，黨營事業在首次政黨輪替後已經結束，因為下台後沒特權就無法獲利，自然而然就結束；至於黨產，張則認為國民黨應該要全部返還，並表示這當然很困難，但他仍抱持期待。

監察院將針對《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》提出釋憲案，行政院指是破壞五權分立。國民黨文傳會副主委洪孟楷30日反擊說，監察院依照《司法院大法官審理案件法》提出釋憲，行政院急著跳出來，難道行政院是黨產會的附隨組織？他也嘲諷說，發言人徐國勇說的權力分立，大概是要五院全都看執政者辦事、奉行蔡意，但這叫做極權專制，不叫民主。

監察院日前針對《不當黨產處理條例》聲請大法官釋憲，28日時行政院對此「表示遺憾」。29日時，行政院發言人徐國勇表示，監察院於24日將調查意見報告在網路上公告，但28日時更新的版本，消除原來「公告參閱政院說明」的一段文字，他痛批監察院竄改內容。

監察院通過監委仉桂美、劉德勳針對《不當黨產條例》提出的調查意見並聲請釋憲，民進黨團書記長李俊俋今（29）日爆料，監察院會通過的調查意見，竟然昨天上網後又在晚上更改內容，且不少內容也和當初國民黨提出的釋憲雷同。

國民黨日前針對《不當黨產條例》提起釋憲未果，但監委仉桂美、劉德勳經調查後認為《不當黨產條例》有違憲之虞，並提出逾8萬字的調查報告及聲請解釋憲法理由書，當中統整7大違憲理由。對此，黨產會發言人施錦芳表示，無論釋憲結果如何，都會接受大法官決定。

國民黨去年針對《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》聲請釋憲不成，卻於監察院接著於本月通過監委仉桂美、劉德勳的調查報告，並將提出釋憲案。當初提出草案的立法院民進黨團今（28）日召開記者會，批評這批由馬政府提名的監委「撈過界」逾越職權，陳其邁還諷監委「948794狂」。

監察院上周五公告，將針對《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》有無違憲聲請釋憲。對此，時代力量執行黨主席黃國昌28日指出，黨產處理條例的合憲性一直在立院審議過程有充分討論，不認為條例有違憲問題，更質疑監院聲請釋憲的當事人適格性何在？

黨產會盯上救國團，將於明年2月辦聽證會了解是否為國民黨附隨組織。救國團28日發起「愛家愛青年・守護救國團」，自稱財產沒有一塊錢源自黨費、政治獻金等，並表示若財產被沒收，「是一件極不公平的事」。

民進黨政府取得執政權同時掌握國會多數至今，放著重要的民生法案不管，卻只管設立不當黨產處理委員會及通過不當黨產條例，試圖對最大的在野黨國民黨進行全面的政治追殺。雖然民進黨號稱這是一種『轉型正義』，但是從整個黨產條例立法概念混亂不清、立法內容違憲，以及實際執行時荒腔走板即可看出，若再任由黨產會繼續搞下去，台灣社會絕不可能出現什麼轉型正義及讓過去的不公不義得以消滅，反而讓台灣社會的傷口越來越大。

不當黨產處理委員會25日召開臨時委員會，做出重要決議：中央投資股份有限公司（中投）、欣裕台公司都屬「不當黨產」，股權必須移轉國有。黨產會主委顧立雄舉行記者會表示，委員會決議國民黨必須在處分書送達次日起30日之內，移轉中投與欣裕台全部股權為中華民國所有。若國民黨不服，可於2個月內提起行政訴訟。

談正義，必須從2500年前歷史記載的第一樁正義談判說起。古希臘歷史學家修昔底德（Thucydides）在他的《伯羅奔尼撒戰爭史》中記錄了雅典與米洛斯人軍前談判記錄：

政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例（下稱「黨產條例」）第9條第6項規定：「關於第一項第一款之範圍認定有爭議，或不服第一項第二款之決議者，利害關係人得於收受通知後三十日內申請復查；對於復查決定不服者，得於收受通知後二個月不變期間內提起行政訴訟。」其中關於「凍結銀行帳戶」的性質為何，黨產會和國民黨顯然有不同的見解。臺北高等行政法裁定認為，「凍結銀行帳戶」的性質為行政處分，因此國民黨可以透過停止執行的方式尋求司法救濟，就法理而言，其實並非無所根據。

高等行政法院對不當黨產處理委員會凍結國民黨現金資產，做出「停止執行」裁定，認為黨產會的行政處分「違反明確性原則」，亦與不當黨產條例相關規定不符，「合法性有疑義」，想當然耳，黨產會立刻表明「一定抗告」，這場「不當黨產」官司具有重大意義，不僅止是國民黨工拿不拿得到薪水的問題，而是司法在轉型正義中能扮演什麼角色。

不當黨產處理委員會限制國民黨永豐銀行帳戶支付黨工薪水，鴻海集團董事長郭台銘母親與另一名民眾，各「借款」4500萬元給國民黨，遭綠營質疑其合法性，行政院長林全表示，從媒體報導該筆借款，無需利息跟擔保品，看起來像捐贈，直覺上看起來不像借貸，「當初柯文哲父親借錢給柯買房，也被國稅局認為是贈與。」

不當黨產處理委員會1日舉行委員會，會中認定中央投資與欣裕台股份有限公司為國民黨附隨組織，黨產會表示，中投自民國60年成立以來，即為國民黨100%持有之公司組織，當時負責任張心洽等自然人或光華投資等股東，實際上皆為借名登記，黨產會表示，在中投與欣裕台被認定為國民黨附隨組織後，二家公司在收到行政處分後，可依《不當黨產處理條例》的16條規定，向台北高等行政法院提起行政訴訟。

前立法院長王金平今（18）日於立院總質詢依上會期模式，登記最後一位質詢，對於政府當前的困境提出三大「肺腑之言」，首先是蔡政府「遠大陸、親美日」的政策氛圍下，新南向政策、美國總統改選又有何因應措施，面對「九二事實」具體內容遭質疑又該如何因應；第二是尊重文官、不要讓文官被冠上藍營基本盤；最後，稍有法學常識的人都可指出不當黨產條例的多處違憲，為了政局和諧，他也呼籲朝野兩黨應共同連署聲請釋憲。

中央投資公司、欣裕台公司是否為國民黨不當黨產？國民黨行管會主委邱大展7日在出席聽證會前表示，應先認定國民黨黨產是否不當，再認定中投財產是否不當，而非直接認定承襲國民黨黨產的中投財產都不當，否則不當黨產委員會是選手兼裁判，還沒開始就知道結果。

黨產處理條例（以下簡稱本條例）業於公布拖行，本條例實際上係針對處理國民黨黨產而設立，全文34條，細看之下諸多違憲之處，約略如下：

不當黨產處理委員會今天召開記者會，針對國民黨在該條例公告後，從永豐銀行帳戶提領5.2億元，並開具10張支票，其中1張已遭兌領，黨產會因此要求永豐銀行凍結國民黨帳戶，永豐銀行發言人張晉源表示，由於《政黨及附隨組織不當黨產處理條例》明定，如被黨產會推定為不當黨產，若為寄託或保管於金融機構之存款或有價證券，得通知金融機構凍結其帳戶，永豐銀行依法必須凍結該帳戶。

《政黨及附隨組織不當黨產處理條例》在8月10日正式公告，但國民黨卻在隔日從永豐銀行提領5.2億元，兌換為10張台支支票後，存入10個不同帳戶，其中1張金額5200萬元，已於9月1日被提領。不當黨產處理委員會20日舉行委員會，要求永豐銀行就該國民黨帳戶進行凍結，未來資金「只能流入，不能流出」，同時要求台銀未來對9張尚未提領支票，必須向法院進行清償提存，持有人未來將不得兌領。

行政院不當黨產處理委員會掛牌，國民黨旋即在二十四小時後，向司法院大法官會議提出聲請釋憲案，而且，一提兩案，分別《大法官審理案件法》以及《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，換言之，國民黨非常清楚，聲請釋憲案被大法官駁回的機率並不低。

《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》7月25日於立法院三讀通過，而「不當黨產處理委員會」也在今（31）日正式上路。主任委員顧立雄致詞時表示，「這是個兩邊不討好的工作」，接下主委之位「真的戰戰兢兢」，但仍會以最快速度展開調查，而對於外界質疑委員會是否在「算帳」，顧則直言，是要算一筆黨國不分下的帳，是為了釐清威權體制下的不公不義，將歷史真相公諸於世。