點教育》從日本推動學校營養午餐經驗，臺灣可以學到什麼？

日本推動學校營養午餐已有140年的歷史，由於地理位置、國情等各方面因素與我國有相近之處，加上兩國學校的國際交流日益頻繁，故汲取或借鏡日本推動經驗，分為兩個部分加以說明。

（一）訂定專法、完備法令、權責分明。1954年制定《學校午餐法》，明確規範了學校午餐的目的、實施責任、經費來源、人員配置及營養標準等；2005年公布《食育基本法》，確定食育的基本理念，訂定施政的基本事項，使中央與地方的權責明確化，由內閣府召開食育推進會議，與文部科學省、厚生勞動省、農林水產省、環境省等相關單位共同合作推動。

（二）設立「學校午餐協會」。日本依據《學校午餐法》設立的非營利組織，目的是為學校提供穩定、衛生的午餐食材，提升午餐品質並促進學生健康。

（三）免費學校午餐政策。截至2023年，全國已有約三成的地方政府實施國中小免費午餐政策，預計於2026年全面實施。

日本明確確立學校午餐的重要性，制定專法讓學校午餐的品質得以提升，也讓食育教育得以落實；臺灣法規及制度面上缺乏完整性，負責機關眾多難以劃清權責。

因此，制定《學校午餐專法》以提高學校營養午餐品質，並建立全國一致且符合基本標準的供餐制度，讓學生吃得營養健康、吃得美味與吃得飽足為目標，統整各項法令，結合家庭、學校、社區、地方政府及中央政府的力量，進而增進全民對於健康飲食的重視。

設置具有營養專業背景及擁有教學資格的營養教師，不僅在學校中與其他學科教師協同推動食育教學，同時也擔任學校午餐管理的實務角色。但日本與我國不同處有兩點：

（一）營養師的配置與職責。日本每550位學生配置一位營養教師，營養教師是校內推動營養午餐與飲食教育的核心人物；臺灣則規定高級中等以下學校班級數40班以上者，應至少置營養師一人，營養師未受過教育師資課程培訓，職責雖然包括推動營養午餐與飲食教育，但是多以負責菜單設計、食材把關等行政工作為主，教學角色較不明確。

（二）食育教學的定位與實施方式。日本營養教師協同其他科目老師，在家庭科、綜合學習、班級活動等課程中進行跨領域教學，引導學生了解食物來源、營養知識、飲食文化與感恩惜福的態度；臺灣雖然在健康教育課中訂有健康飲食教育，以建立正確的飲食習慣之規定，然而健康教育師資嚴重不足，特別是缺乏具備完整專業知識的健康教育教師。

因此，我們認為可向日本借鏡或汲取經驗之處有：第一，提高營養師編制與明確教學定位。受到少子化的影響，根據教育部最新統計，全國2,666所小學中，已有1,025校學生數少於100人、占38.4%，又有512所已少於50人。現行法令規定卻仍以「班級數40班以上者，應至少置營養師一人」作為配置營養師的基準，為推動營養午餐與飲食教育，建議提高營養師編制，重新審視分配營養師工作內容，並與大學營養科系、師資培育機構與國高中小合作，進行營養師教育師資課程培訓，明確律定教學任務。

第二，推動營養師與領域教師協作食育課程。以學校午餐為主體，落實學校午餐健康飲食教育與食農教育，推動營養師與領域教師協作食育課程，可以從非正式課程實施，包括：晨光時間、導師時間與午餐時間；也可以從正式課程實施，包括：國高中的家政課、國小的生活課、綜合課、健康課、彈性課、自然課等。

＊作者為諄筆群主筆 （相關報導： 點教育》政府應加強宣導民眾正確騎自行車的規範 ｜ 更多文章 ）