2008年金融海嘯衝擊全球經濟發展，重挫華府的經濟聲譽，此外隨著中國大陸的綜合國力不斷成長，美國的霸主地位岌岌可危，對此美國總統歐巴馬為重振華府的領導地位，積極「轉向亞洲」重新部署新戰略。
華府的企圖
其中連結包括日本、新加坡與澳洲等十二個國家的跨太平洋夥伴協定(TPP)，成為華府主導亞太地區經貿秩序與平衡北京影響力的重要戰略槓桿，觀察美國官方對這個占全球總貿易量三成的「超大型經貿協定」的態度，可以發現華府的經貿布局隱含著對中國大陸興起的戰略回應，包含了安全與經濟兩大層面，說明如下：
一、打造非典型的安全防線
TPP是美國「亞太再平衡」戰略中重要一環，美國國防部長卡特甚至將TPP比喻成「與再造一艘航母一樣重要」。華府希冀藉此建立與亞洲盟邦之間更緊密的經貿關係，避免盟邦在經濟上過度依賴中國大陸，架空北京的經濟影響力，同時調整「亞太再平衡」戰略，拉攏強化與盟邦之間的安全關係，建立一道非典型的亞洲安全新防線。
二、建立高規格的貿易條件
TPP標榜為「21世紀範圍最廣、標準最高」的「高品質」自由貿易協定，不僅取消與降低關稅，還包括智慧財產保護、環保、勞工、技術性貿易障礙及國營事業限制等，回應了美國總統歐巴馬在國情咨文「若不加快腳步推動與亞太國家的經貿協定，該地區的經貿規則可能就由北京來制定」的焦慮。
再者TPP不僅為美國企業打開廣大的亞洲市場，同時藉由打造目前中國大陸尚不能接受的高標準條件，順勢將北京排除在外，減緩中國大陸產業往價值鏈兩端向上移動的速度，鞏固美國的產業優勢。
TPP的困境
2015年7月TPP成員國在夏威夷舉行首席談判代表會議，並於會後發表聯合聲明宣稱談判已取得顯著的進展，不過TPP成員國之間在生技藥品專利、汽車原產地規則與關稅、國營事業及一般原產地規定等敏感議題依舊無法達成共識，預期TPP要在短期間之內完成談判仍有諸多挑戰，主要原因如下:
Ａ、成員屬性太廣：TPP十二個成員國中有如美國、加拿大、澳洲及日本等已開發國家，同時也包含了如秘魯、越南等開發中國家，由於兩者的經濟發展程度差異太大，導致在短期間之內利益無法趨同，勢必提高談判的困難度，例如越南認為一旦加入TPP該國的農業競爭力喪失。
Ｂ、美國大選變數：依據美國2015年貿易促進授權法案（TPA），總統需於簽定貿易協定前90天通知國會，即使在下一輪的談判中達成共識，也很難想像華府可以在短期間之內說服國會通過TPP，特別是在美國總統大選時程逼近的敏感時刻，TPP的爭議性勢必被凸顯，例如有意角逐下一屆美國總統的Donald Trump 、 Bernie Sanders 皆認為TPP 對美國而言是一場災難。
北京的反應
面對美國的TPP攻勢，近期中國大陸國務院發布《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》，確立對外開放的基本方針，這展現出在美中「戰略互疑」的格局之下，北京「另起爐灶」的決心，未來勢必更積極的推動區域全面經濟夥伴協定（RECP），藉此平台設定對北京有利的貿易制度，避免TPP在亞洲獨領風騷，此外北京在完成與中韓及中澳洽簽雙邊FTA之後，預期也將加速中日韓FTA的談判步調，強化與周邊國家的經貿合作機制，鞏固北京區域經濟影響力與累積多邊談判時的發言權。
美中競逐亞洲的啟示
美國透過黃金高標準的TPP回防亞洲，雖然會對中國大陸造成戰略壓力，不過北京除了選擇「走自己的路」，或許可以採取「借力使力」的策略，主動表達參與TPP的意願，再透過運用TPP的高標準作為抵銷國內抗拒經濟自由化改革的槓桿，順勢啟動產業轉型升級，甚至可為美中雙邊互動創造新模式。
再者亞洲國家普遍採取「雙邊下注」，避免在美中兩強之間陷入進退失據的困境，但隨著兩強競爭力道加劇，避險策略的成本將更顯昂貴，導致「經濟依中、安全靠美」的模式備受考驗。
最後對台灣而言，由於兩岸關係的特殊性，台灣要順利加入TPP除需克服對國內產業衝擊的挑戰，「北京因素」更是無法完全被排除，對此台灣需強化與美國及TPP成員國的雙邊關係爭取支持，同時深化兩岸經貿合作關係降低北京的疑慮，此外北京也要正確的認知到，由於兩岸實力不對稱，台灣社會對於兩岸經貿交流頗有戒心，因此支持或者至少是不反對台灣加入TPP，不僅可以強化台灣的心理安全感，降低台灣社會對中國大陸的不信任感，進而提升台灣民意對兩岸經貿交流的支持度，達成維護兩岸關係和平發展的目標。 （相關報導： 張忠謀談TPP：台灣沒準備好自由化 得利的不見得是多數 ｜ 更多文章 ）
＊作者為國立臺灣大學法學碩士、研究人員
