觀點投書:美國推動TPP的企圖與困境

2015-09-24 05:50

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美國推動TPP是企圖「重返亞太」,但在推動上則陷入困境。圖為TPP協定國領導人2010年合影。(取自TPP官網)

美國推動TPP是企圖「重返亞太」,但在推動上則陷入困境。圖為TPP協定國領導人2010年合影。(取自TPP官網)

2008年金融海嘯衝擊全球經濟發展,重挫華府的經濟聲譽,此外隨著中國大陸的綜合國力不斷成長,美國的霸主地位岌岌可危,對此美國總統歐巴馬為重振華府的領導地位,積極「轉向亞洲」重新部署新戰略。

華府的企圖

其中連結包括日本、新加坡與澳洲等十二個國家的跨太平洋夥伴協定(TPP),成為華府主導亞太地區經貿秩序與平衡北京影響力的重要戰略槓桿,觀察美國官方對這個占全球總貿易量三成的「超大型經貿協定」的態度,可以發現華府的經貿布局隱含著對中國大陸興起的戰略回應,包含了安全與經濟兩大層面,說明如下:

一、打造非典型的安全防線

TPP是美國「亞太再平衡」戰略中重要一環,美國國防部長卡特甚至將TPP比喻成「與再造一艘航母一樣重要」。華府希冀藉此建立與亞洲盟邦之間更緊密的經貿關係,避免盟邦在經濟上過度依賴中國大陸,架空北京的經濟影響力,同時調整「亞太再平衡」戰略,拉攏強化與盟邦之間的安全關係,建立一道非典型的亞洲安全新防線。

二、建立高規格的貿易條件

TPP標榜為「21世紀範圍最廣、標準最高」的「高品質」自由貿易協定,不僅取消與降低關稅,還包括智慧財產保護、環保、勞工、技術性貿易障礙及國營事業限制等,回應了美國總統歐巴馬在國情咨文「若不加快腳步推動與亞太國家的經貿協定,該地區的經貿規則可能就由北京來制定」的焦慮。

再者TPP不僅為美國企業打開廣大的亞洲市場,同時藉由打造目前中國大陸尚不能接受的高標準條件,順勢將北京排除在外,減緩中國大陸產業往價值鏈兩端向上移動的速度,鞏固美國的產業優勢。

TPP的困境

2015年7月TPP成員國在夏威夷舉行首席談判代表會議,並於會後發表聯合聲明宣稱談判已取得顯著的進展,不過TPP成員國之間在生技藥品專利、汽車原產地規則與關稅、國營事業及一般原產地規定等敏感議題依舊無法達成共識,預期TPP要在短期間之內完成談判仍有諸多挑戰,主要原因如下:

A、成員屬性太廣:TPP十二個成員國中有如美國、加拿大、澳洲及日本等已開發國家,同時也包含了如秘魯、越南等開發中國家,由於兩者的經濟發展程度差異太大,導致在短期間之內利益無法趨同,勢必提高談判的困難度,例如越南認為一旦加入TPP該國的農業競爭力喪失。

B、美國大選變數:依據美國2015年貿易促進授權法案(TPA),總統需於簽定貿易協定前90天通知國會,即使在下一輪的談判中達成共識,也很難想像華府可以在短期間之內說服國會通過TPP,特別是在美國總統大選時程逼近的敏感時刻,TPP的爭議性勢必被凸顯,例如有意角逐下一屆美國總統的Donald Trump 、 Bernie Sanders 皆認為TPP 對美國而言是一場災難。

北京的反應

面對美國的TPP攻勢,近期中國大陸國務院發布《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》,確立對外開放的基本方針,這展現出在美中「戰略互疑」的格局之下,北京「另起爐灶」的決心,未來勢必更積極的推動區域全面經濟夥伴協定(RECP),藉此平台設定對北京有利的貿易制度,避免TPP在亞洲獨領風騷,此外北京在完成與中韓及中澳洽簽雙邊FTA之後,預期也將加速中日韓FTA的談判步調,強化與周邊國家的經貿合作機制,鞏固北京區域經濟影響力與累積多邊談判時的發言權。

美中競逐亞洲的啟示

美國透過黃金高標準的TPP回防亞洲,雖然會對中國大陸造成戰略壓力,不過北京除了選擇「走自己的路」,或許可以採取「借力使力」的策略,主動表達參與TPP的意願,再透過運用TPP的高標準作為抵銷國內抗拒經濟自由化改革的槓桿,順勢啟動產業轉型升級,甚至可為美中雙邊互動創造新模式。

再者亞洲國家普遍採取「雙邊下注」,避免在美中兩強之間陷入進退失據的困境,但隨著兩強競爭力道加劇,避險策略的成本將更顯昂貴,導致「經濟依中、安全靠美」的模式備受考驗。

最後對台灣而言,由於兩岸關係的特殊性,台灣要順利加入TPP除需克服對國內產業衝擊的挑戰,「北京因素」更是無法完全被排除,對此台灣需強化與美國及TPP成員國的雙邊關係爭取支持,同時深化兩岸經貿合作關係降低北京的疑慮,此外北京也要正確的認知到,由於兩岸實力不對稱,台灣社會對於兩岸經貿交流頗有戒心,因此支持或者至少是不反對台灣加入TPP,不僅可以強化台灣的心理安全感,降低台灣社會對中國大陸的不信任感,進而提升台灣民意對兩岸經貿交流的支持度,達成維護兩岸關係和平發展的目標。

*作者為國立臺灣大學法學碩士、研究人員

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