VIP 專屬文章中美聚焦》拜登為烏軍解禁，是拱火也是鋪墊「和談」

2024-11-20 07:10

作者認為，隨著國內反戰和川普強勢歸來，拜登政府也意識到了美國可能無法真正意義上幫助烏克蘭擊敗俄羅斯，所以不得不轉變策略。（美聯社）

拜登（Joe Biden）政府應對俄烏衝突正在做出重大政策轉變，將解除烏克蘭使用美國陸軍戰術飛彈系統（ATACMS）武器襲擊俄羅斯境內縱深目標的限制。雖然普京（Vladimir Putin）曾經警告放寬對烏克蘭使用美國武器的限制，將從本質上改變衝突的性質，但從支持拜登做出這一決策的幕僚和英法德等盟友的態度來看，美國眼下並不擔心普京會將戰事升級或擴大。而在明（2025）年1月川普（Donald Trump）回歸白宮前，拜登政府此舉有拱火之嫌，也是在為將來的止戰和談做鋪墊。

自川普勝選以來，拜登繼續調整對烏政策，做出了3個決定：一是允許少數美國私人國防承包商在烏克蘭境內工作，以維護和修理美國提供的武器，包括美國「愛國者」（Patriot）飛彈防禦系統和F-16戰鬥機，幫助烏軍持續對抗俄羅斯；二是拜登政府趕在川普明年1月就職前向烏克蘭提供超過70億美元的安全援助，「讓烏克蘭盡可能處於最強的地位」；三是此次解除烏克蘭對俄境內目標縱深打擊的限制。

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今年的「亞太經合組織」（APEC）領導人非正式會議，在秘魯首都利馬舉行。美國總統拜登雖然依例和中共領導人習近平進行了會晤，但因民主黨在美國大選的潰不成軍，拜登與會的意義遠不如回鍋執政的川普，這位被《美國之音》形容為「屋子裡的大象」。拜、習兩人都對世局動盪提出警告，也都希望為今後四年的中美關係定調。拜登目前處於跛鴨的地位，他與會的目的：一是強調在他任內，中美兩國對於一些重大問題，仍存在分歧和摩擦；但整體而言，雙方關係還是維持相對穩定的狀態；二是強調接下來兩個月是中美關係至關重要的過渡時期，雙方必須保持溝通，才能有效避免任何潛在的錯誤、誤判或危機。習近平重視原則問題，他為中美關係清楚劃下「四條紅線」，並宣示「四個沒有變」的基本立場。「四條紅線」包括台灣問題、民主人權、道路制度和發展權利；「四個沒有變」包括「中方致力於中美關係穩定、健康、可持續發展的目標沒有變」；「按照相互尊重、和平共處、合作共贏處理中美關係的原則沒有變」；「堅定維護自身主權、安全、發展利益的立場沒有變」；「賡續中美人民傳統友誼的願望沒有變」。拜登雖然持續川普第一任的對中強硬政策，但拜登鼓勵競爭，而非衝突；川普未來的作法將如《紐約時報》所評論：他「不只是滿足於僅僅管理與中國的競爭，他的目標是贏得這場競爭。川普的零和博弈和非常規策略，加上一個由對華鷹派人士組成的未來內閣，很可能會讓習近平失去他迫切需要的喘息空間，並將他推入一場他無法輕易控制或預測的高風險意志力考驗。」可以預期的是，川普提出對中國進口產品徵收高達60％關稅，估計會導致中國國內生產總值減少兩個百分點。這對於經濟維穩的習近平而言，無異是個重大的打擊。我認為中共已做好心理準備，迎接中美這場「沒有硝煙的戰爭」。而且，中共不會是「孤軍作戰」。因為，全球經濟包括美國的盟國在內，都會受到川普保護主義政策的影響。首先以日本為例，2023年美國首次超越中國成為日本第一大出口地，其中汽車出口帶動整體出口成長，川普提高關稅必對日本汽車產業造成重大衝擊；其次，中國是韓國最大貿易國，美國增加對中課稅勢必影響韓國出口，使韓國明年的經濟成長率只會在1.9％上下擺動。由於川普強調「美國優先」，要求盟國承擔防衛責任，因此，這次亞太經合會就提供中共超前部署，推動「睦鄰外交」的有利平台。習近平在與南韓總統尹錫悅舉行的場邊會談上表示，自兩年前在峇里島會見以來「國際和地區情況發生不少變化」。無論情勢如何變化，雙方都應「發揮地理相鄰、文化相通、經濟相融優勢，加強交流，深化合作，推動中韓戰略合作夥伴關係健康穩定發展」。APEC峰會明年將在南韓慶州舉行，南韓總統室高層官員表示，是習近平首先對尹錫悅發出訪中邀請，而尹錫悅也誠摯邀請習近平訪問南韓。習近平與日本首相石破茂的會談特別引人關注。習近平呼籲「中日應該堅持雙贏合作，維護全球化自由貿易體制」，認為「中國的發展對日本及世界鄰國來說都是機會。」習並敦促深化中日雙方的人際交流。據說這場原定舉行20分鐘的會談，結果延長到35分鐘才結束。《日本經濟新聞》分析指出，中國意圖接近日本的態度，在這次會談呈現出來。習近平藉出席APEC會對祕魯展開國事訪問。中共連續10年成為秘魯最大貿易夥伴和最大出口市場，兩國礦業、基礎設施建設等領域重大合作項目大為推進。習近平和秘魯總統博魯阿爾特（DinaBoluarte）共同出席錢凱港（Chancayport）開港儀式。這是中秘共建一帶一路的重要項目。據BBC報導，它的啟用讓秘魯及周邊的智利、厄瓜多、哥倫比亞等國，得以通過此港口直達上海等亞洲市場。該港口預計能將南美至亞洲的航運時間，從原先的35天縮至23天。美國軍方擔心錢凱港被中共軍方使用，對美構成地緣政治挑戰。習上任後曾5次走訪拉丁美洲的11個國家。有22個拉美和加勒比海地區國家與中共簽一帶一路合作文件。美國目前仍是拉美最大貿易夥伴，但從2012年開始，中國即成為拉美第二大貿易夥伴。2022年雙方貿易成長7.7％，達到4857億美元。另據聯合國「拉丁美洲和加勒比經濟委員會」（ECLAC）的報告，中共今年將是這個地區成長最快速的出口市場。「台灣問題」必然是拜習會討論的一個重點，雙方也必然會各持己見，沒有交集；但根據陸媒報導，習近平在會談中，首度提及賴清德總統名字，呼籲美方認清賴和民進黨當局的台獨本性，慎之又慎處理「台灣問題」；對此，我方黨政人士指出，從「拜習會」會晤現場，可見習近平並未向拜登提及「賴清德」三個字，這是陸媒報導逕行加入的文字。其實，計較陸媒的報導並不重要，對岸對賴總統的「定性」，以及堅持「反獨促統」的立場，早已眾所周知。賴政府應該關注的是，如何因應川普上任後中美關係的變化。我認為不變的是：第一，川普不會放棄「台灣牌」，但做為美國的談判籌碼，台灣的經濟利益可能被交易，但台灣的地緣政治價值不容被犧牲；第二，中共不會以對台用武，輕易挑戰川普「不可預測性」的反應，而會在「可操之在我」的部分，加強對台軟硬施壓的力度。

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台北捷運於上月23日發布新聞稿，表示將持續宣導「緊握扶手、站穩踏階」，強調手扶梯兩側皆可站立，持續維護良好的捷運乘車文化。此新聞稿一出，引發正反兩方支持者激烈討論。雖然「右側站立、左側通行」的口號，已廢除幾十年，但過去由於北捷沒有積極宣導，而社會大眾又長期受到結構的制約，使手扶梯左右兩側皆可站立的觀念遲遲無法落實。筆者認為，北捷在近期採取較主動的方式宣導手扶梯，將使民眾在手扶梯的使用上更加安全，同時也能有助於在尖峰時段紓解人潮。事實上，手扶梯一開始的設計，是為了幫助乘客在樓層間的移動更加安全、有效率，而不是要設計成一條「電動步道」讓人們能夠在上行走移動。過去北捷為了提高運輸量，宣導民眾靠右站立，將左側通道提供給趕時間的民眾通行，但自從2004年跨年夜發生推擠跌倒事故後，開始調整手扶梯使用政策，至2008年起，才改為現在聽到的「緊握扶手，站穩踏階」。但因缺乏實質的強制力，使搭乘手扶梯的事故仍頻傳，根據北捷統計，光在2023年手扶梯受傷案件就高達65件，創下近五年新高。然而對於許多通勤族及趕時間的民眾而言，近日北捷積極推廣手扶梯兩側皆可站立的作為十分擾民，將迫使他們提高轉乘所需的時間，甚至面臨上班遲到等突發情況，紛紛對此強烈感到不滿，並不認同此積極作為；而支持的民眾則認為，趕時間的人應多加使用樓梯，或者提早出門來避免突發狀況的發生，並且呼籲北捷應宣導手扶梯禁止走動，避免不必要的事故發生，也能保障搭乘者的權益及安全。筆者認為搭乘手扶梯時，為了自身安全不該在上面進行任何移動。「搭乘」這個行為，本身為乘坐的意思，不管是搭公車、搭捷運甚至是搭飛機，不會因為乘客在運行過程中做了某個動作或行為，使移動的載具能更快的抵達目的地。同樣的，手扶梯作為一種移動的輔助工具，為了安全及機械運作的穩定性，在搭乘時應該要緊握扶手、站穩踏階，而不是讓手扶梯成為趕時間時的使用工具，增加自身及他人在使用上的風險。對於趕時間的民眾，應善用樓梯資源，如在搭乘手扶梯發生突發情況，其實只要講一下，一般社會大眾還是能理解並做出禮讓的行為。搭乘手扶梯應靠右站立、兩側站立似乎成為一種學問，各自有各自的支持者和擁戴者。筆者認為靠右站立固然能使趕時間的民眾更快的抵達目的地，但為了安全的考量應避免在手扶梯運行時進行走動；同時，讓出左側通行，並不能有效舒緩尖峰時期的人潮，反而會使手扶梯產生大量的靠右排隊人潮，希望北捷能夠更積極的宣導兩側皆可站立的政策，並且針對捷運車廂內應往內站立，做出更多提倡宣導的行為，讓民眾能夠更有效率的使用大眾運輸，往良好的捷運乘車文化邁進。