今年亞太經濟合作會議(APEC)峰會在南美洲國家秘魯舉行，美國總統拜登與中國國家主席習近平會談，這是繼去年底舊金山拜習會後的再度會晤，但兩人的心情恐如人飲水，象徵意義大於實質建構。
經過一年的物換星移，拜登被逼宮放棄競選連任，此次南美行成為他的畢業旅行，任期剩不到兩個月，對其他與會的各國領袖而言，僅能給予禮貌性的尊重，別無期待。不料，目前仍是全球最有權力的拜登，在拍峰會閉幕照時，被安排在後排右二的位置，不及我國代表林信義右四的排序，反映出國際政治的現實，也顯示出南美洲，甚至整個拉美，已不再是美國的後院，而是中國的鄰居。
相較於拜登團體照的後退，習近平與秘魯總統博魯阿爾特毗鄰合照，對外說明了中秘關係的發展，對內習近平可照著他的意志，遂行他心中的強國夢。他在APEC及接下來巴西G-20峰會談話的主軸，都圍繞著合作共榮，公平發展，並藉由視訊主持中國在秘魯錢凱建造完成的深水港開港儀式，頗有劍指美國經常口惠實不至的國際承諾。
拉美已有22個國家參加一帶一路，錢凱港是秘魯一帶一路計畫的一部分，由中國遠洋海運集團投資35億美元開發，啟用後可成為南美洲與亞洲直接貨運交通的樞紐，總吞吐量為一百萬個標準貨櫃箱，給予北京在APEC期間大肆宣傳一帶一路成效的機會，並且此行共計有百來位中國企業家隨行，以破除外界對一帶一路發展的質疑。
事實上，拜登為了抗衡一帶一路的擴張，也推出過「重建更美好世界」(B3W)等有名無實的倡議。2021年拜登在七國集團峰會上，發起重建更美好世界倡議，目標是為發展中國家提供四兆美元融資，以建立一個由價值觀驅動，符合高標準及透明的全球基礎建設夥伴關係，是年派副國家安全顧問辛格(Daleep Singh)前往非洲及拉美進行傾聽之旅。
然而，該倡議在國會受到民主黨質疑缺乏可行的細節，於是內容一再縮水，隔年該倡議逐漸消聲匿跡，問題出在美國願意出多少資金，盟國的目的不同，發展中國家參加的意願不一，最後該倡議與其他計畫重整為「全球基礎設施和投資夥伴關係」(PGII)。去年波士頓大學全球發展政策中心一篇研究報告建議，一帶一路和全球基礎設施和投資夥伴關係，可以規劃出短期與長期互補的合作計畫，如今的發展雙方更難有合作的空間。
雖然如此，拜登仍不放棄經濟對抗北京的希望。去年在印度舉行G20峰會上，美國、印度和沙烏地阿拉伯宣布成立「印度-中東-歐洲經濟走廊」(IMEC)，藉由鐵路與航運網絡強化歐亞間運輸及資訊的關係，但《外交政策》期刊總編輯阿嘉瓦(Ravi Agarwal)直指，該走廊是為抗衡中國以保護美國的利益。該廊道除了晚一帶一路十年發展，其範圍僅能算是中型規模，更嚴重的是計畫細節不足，資本分配未定，執行時間表不明等因素，都不利該經濟走廊的發展。
拜登今年中接受《時代》雜誌專訪時表示，中國經濟正處於崩潰邊緣，一帶一路是令人討厭的失敗倡議，直指中國昔日的榮景已不復存在，一帶一路只為沿途國家帶來負債與災難。這是拜登再次批評大陸的經濟與輸出不當，卻忘了他多個倡議仍無實質成效可言。國務卿布林肯在APEC企業領袖峰會的演講內容，著重在美國投入多少資金與相關國家建立合作伙伴關係，卻乏具體的案例成績，猶如細數拜登政府在APEC的畢業成績，如今人去政息，令人格外唏噓，但從拜登擘劃美好世界等國際建設計畫，反映出美國長久對發展中國家基礎建設的無作為，才給予北京發展的空間。
大陸近來的經濟放緩，西方國家都不看好短期內能好轉，連帶影響到一帶一路的發展，恐近期內難有像錢凱港一樣的巨大工程建設，改為較簡易的陸路工程或採礦投資，繼續向外輸出國內過剩的產能，同時擴大勢力範圍，增加國際影響力。
隨著川普回歸白宮，重返孤立主義，暫停自由貿易，閉門自守，整頓內部，要全球回饋美國之際，中國正將門再開寬，欲突破西方的封鎖與制裁，積極向開發中國家前進。如今錢凱港的落成營運，直接衝擊美國及西方國家在拉美的勢力，間接影響我友邦巴拉圭對一帶一路的經濟考量。 （相關報導： 謝錦芳專欄：川普交易性格與貿易戰2.0 ｜ 更多文章 ）
＊作者為致理科技大學副教授。
