蕭志同觀點：政府決策欠缺系統思考的災難─以「班班有鮮乳」措施為例

從前任總統任內的「班班有冷氣」、「生生有平板」政策，到現任賴政府的「班班喝鮮奶」措施，可以看出歷任的行政院長及部會首長大多欠缺系統思考的能力。政策的目標雖然明確，但主客立場不清，缺乏配套方案。尤其教育部力推的108課綱中的一項素養，就是系統思考，實在令人感到非常諷刺與遺憾。

近日報載中央政府「班班喝鮮奶」的美意德政，卻造成第一線的校園現場執行作業的災難。「班班有鮮乳」措施的緣起，近因是農業部編了四年的預算，自2024年九月起提供學童每週兩次喝鮮乳機會，美其名讓學童補鈣；遠因是為了因應2025年，自紐西蘭進口鮮奶關稅降為零的貿易政策，減少對本土酪農的衝擊；但九月開學至今超過一個月，衍生出諸多的問題，這些日子教師工會，家長及許多社會大眾都紛紛提出質疑，我們就不在此贅述，本人深深為第一線的老師們感到心疼不捨。

透過系統思考的觀點，首先我們要問根本的問題: 學童的營養問題是家庭要負最大責任? 還是學校? 若是家庭的話，農業部是否應該協調內政部?由村里系統發放鮮乳或兌換券等方式，送達學童居住的家庭。還是由各地農會系統當作發放窗口? 尤其學校的導師不可能清楚明白學生的早餐內容，是否已經飲用乳類食品了? 這些還沒有考慮到鮮乳的替代商品也會受到衝擊，例如羊奶酪農等。

如果要因應從紐西蘭進口鮮奶關稅降為零的貿易政策衝擊，農業部也應和經濟部、財政部協調相關配套措施，以救濟受到衝擊的相關產業及就業人口。教育部長應該有擔當地告訴農業部長，這個「班班喝鮮乳」政策應該找內政部或交通部來幫忙建立「配送系統」，不是學校的業務範圍。我們期待教育部在推動108課綱的系統思考素養能力時，請先好好教育各部會的機關首長，趕快修學系統思考的功課。不要再重蹈覆轍，因為缺乏系統思考的能力，善意恐造成惡果。 （相關報導： 點教育》培養終身學習者的願景，教師的學習跟上了嗎？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為前中華系統動力學學會理事長/ 東海大學教授。