英國脫歐談判爭取權益 德、法聯手嚴陣以待

2015-05-27 10:54

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法國總統奧朗德(左)與德國總理梅克爾(美聯社)

法國總統奧朗德(左)與德國總理梅克爾(美聯社)

英國即將於2017年前舉行公投決定是否脫離歐盟,就在英國準備展開協商、向歐洲領袖爭取在歐盟的更佳成員條件時,德、法兩國達成一份在現有歐盟架構下強化整合歐元區的協議。這基本上斷絕了英國尋求重啟條約談判的可能性,但若英國願意讓步,或許仍有可能促成類似規模的改革。

德法:「在現有條約下」強化歐元區整合

據法國《世界報》(Le Monde)報導,這份德法協議將在歐元區推動4方領域的改革,於現有的條約架構下,強化歐元區成員國的政治結盟關係。這份協議預期將在6月的歐盟高峰會上提出,屆時英國首相卡麥隆(David Cameron)也將公布他訴求的歐盟改革。

英國雖然支持整合歐元區,但卡麥隆已多次要求重啟《里斯本條約》(Treaty of Lisbon),為英國爭取重塑英國與歐盟關係的機會。

《里斯本條約》於2009年生效,是歐盟基本原則的法律文件,強化了歐洲議會、歐盟執委會與歐洲法院的權力。其中也包括英國這次談判中十分在乎的歐盟公民自由移動權。

由於條約的變革需要經過每一個成員國同意,這就給了個別國家重新協商其地位與權力的機會。5月,首相辦公室發言人曾清楚表明卡麥隆希望改革條約,「例如在福利方面的改革。」

但歐盟資深官員已多次表露抗拒重啟條約的意願。《世界報》指出,最新的德法協議顯示「法國與德國領袖與卡麥隆沒有太多共識。」2017年,德國與法國都將舉行大選,這也再度限縮了她們與英國談判的彈性空間。

均衡歐盟勢力 德國應願適度改革

據德國《南德日報》(Süddeutsche Zeitung)記者及作家科尼留斯(Stefan Kornelius)指出,如今在幾乎所有歐盟議題中,德國的意見已成為重要指標,這次英國離歐公投也不例外。而德國總理梅克爾(Angela Merkel)仍恪守她擅長的行動方針:等待。

科尼留斯表示,梅克爾希望英國續留歐盟,這從來不是秘密。不僅她在德國政界中靠近親英的光譜,梅克爾也希望可以維持及平衡歐盟的勢力;在歐盟南北方的分野中,英國一向被視為德國的盟友。

梅克爾2014年訪問倫敦時曾表示,「歐洲必須持續地更新,跟上時代的腳步。」這其中透露的同情顯示梅克爾可能試著將英國的需求調校到其他國家也能接受的程度,完成適度的改革。雖然梅克爾大概不能認同卡麥隆向疑歐勢力屈服、使英國陷入這種進退維谷的困境中的作法。

國內亦有疑歐挑戰 法國有限度支持英國續留

法國《世界報》記者李卡德(Philippe Ricard)寫道,除了少數認為英國拖累歐盟決策速度的聲音外,法國政府也希望英國續留歐盟,但並不是毫無底限的。法國歐洲事務部長德西爾(Harlem Désir)在英國保守黨贏得選戰後不久便表示,「歐盟效能還能在改善,但我們不能回頭檢視基礎原則。一個國家不能阻止其他國家並肩行進的腳步。」

同時,英國脫歐的可能性及其辯論,也可能在法國境內掀起相應討論。如果英國真的成功脫離歐盟,對法國的疑歐派將是一大激勵。法國極右派「民族陣線」(FN)領袖勒潘(Marine Le Pen)於3月便已承諾,勝選後也將舉行公投,讓法國人民選擇是否脫歐。

李卡德認為,對法國政府來說,目前卡麥隆力推的權力回歸各國議會、與德國期望的強化歐元區預算整合,這2條路線是難以契合的。巴黎寧願選擇較中庸的路線,而非挑動歐洲現在已十分脆弱的平衡。

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