「戴維森窗口」逼近，華府智庫警告：台灣軍隊戰力衰退，美國送武器給台灣恐怕沒人會用

中國軍隊近來在台灣週邊海、空域的活動已成為台灣人必鬚麵對的生活日常，不過多位美國專家呼籲台灣軍方不要將台灣有限資源消耗在這種灰色地帶手段的侵擾，而是要面對自己最終可能必須與中國一戰的現實，認真建構台灣急迫需要的不對稱防衛能力。他們說，這是因為被稱為「戴維森窗口」（Davidson Window）的中國可能侵台時間表正在滴答作響地進入快速倒數階段。

自2022年8月時任美國眾議院議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）訪問後，中國軍隊顯著加大對台灣的軍事壓力，台灣國防部幾乎每天都在發布中國軍機軍艦越過台灣海峽中線進入台灣西南部防空識別區的動態，隨著民進黨的台灣當選總統賴清德即將在5月上任，觀察家大多預期北京還會不斷增強施壓力度。

上週五和星期六（3月15日與16日），四艘中國海警船組成艦艇編隊連續兩天進入金門禁限制水域，在停留約一小時後離去。

中國：依法巡查

中國海警局發佈公告稱，福建海警在金門附近海域「依法展開執法巡查」，這是「為維護包括台灣地區在內的中國漁民合法正當權益和生命財產安全。」

中共中央台辦、國務院台辦發言人陳斌華15日說，台灣是中國的一部分，中國海警在金門附近海域執法巡查「是維護相關海域作業的正當之舉。」

多位美國專家說，北京對台灣的施壓手段不會停止，但這種尚未達到戰爭門檻的灰色地帶手段並不能讓北京實現與台灣統一的政治目標，台灣最終還是必須為中國可能的武力侵台做好準備，但台灣目前卻沒有抵抗中國全面入侵的能力，對台灣來說，最急迫的需求是盡快取得大量小而價廉、移動性高卻極為致命的不對稱武器。

台灣須為入侵做好準備

美國喬治梅森大學安全研究中心副主任麥克·亨澤克（Michael Hunzeker）在接受美國之音（VOA）採訪時說，台灣人民應該讓中國知道，台灣準備面對的是真正的入侵而不是這種灰色地帶活動。

「我認為台灣已經有所有它所需的能力來對抗已知的灰色地帶活動。事實上，過分強調灰色地帶，你是在表現得像它是一個威脅，這給了北京更多的槓桿力，但任何嚴肅看待既有問題的人都知道，中國沒有真正的辦法能以灰色地帶行動來達到它的政治目標，尤其是當它在對抗的是有決心及意志作戰的台灣人民，」他說。

亨澤克說，只要台灣人民有作戰意志，那麼面對一些飛過海峽中線的飛機、一些高空氣球或一些網路攻擊，台灣人將會聳聳肩並說：「那沒什麼了不起，我們已準備好要來真的」，所以台灣如果想要為一個可能的隔離或封鎖採取行動，必須做的就是為最壞情況做好準備。

對於中國海警登上台灣觀光船檢查引起台灣人民驚恐的反應，亨澤克認為，台灣政治領導人必須對此表態說：這不是好事，而且具有挑釁性和危險性，但我們已經為最糟狀況做好了準備。 （相關報導： 華爾街日報》防範中國奪島的戰術難題：台灣該押寶重型武器，或者不對稱作戰？ ｜ 更多文章 ）

「所以他們能做的最壞的事情是什麼？他們可能扣押一艘船嗎？他們可能奪取一個離島嗎？我們無法完全排除那個威脅，但如果台灣人民把那種情況視為世界末日，那北京豈不是只要做那些容易的事就能贏了嗎？你要做的是讓他們做不成那些困難的事情，這樣以來，那些容易的事情就不會再讓你夜不能寐了，」他說。

台灣軍隊未做好戰爭準備

亨澤克2004年在美國海軍陸戰隊服役時，曾到高雄協訓台灣陸戰隊人員，他對台灣軍隊的訓練有深入觀察與了解。上個星期，在卡托研究所一場關於「台灣對不對稱防衛的急迫需求」的座談會上，亨澤克表達了他對台灣未能充分擁抱不對稱防衛的憂慮。

「這是讓我夜不能寐的原因。我不是只在打比方而已，而是真的如此。讓我擔憂的不是我認為台灣軍隊投入了對稱能力競賽。讓我擔憂的是我認為台灣軍隊沒有為戰爭做好準備，」他說。

亨澤克進一步解釋說，台灣需要的不對稱武器是大量廉價、機動及致命性的武器，但台灣政治及軍事領導階層對此卻沒有相對緊迫感。

「他們有其他更急迫的關切。台北對威脅的感知不一樣，不像人們從媒體上讀到的那樣。我在那裡待過很多時間，他們對防空識別區被侵入和高空氣球飛過台灣不就像我們在這裡以一樣這麼緊張，對威脅的感知是不同的，」他說，台灣人更關心的是跟他們日常生活有關的事情，例如在台灣，一般人即便花費20年的收入還是買不起房子，那才是讓他們更擔憂的事。

亨澤克說，對台灣政治領袖來說，由於一般大眾對中國軍事威脅問題並不是那麼感興趣，迫使軍方做出改變而要付出的政治代價就顯得不那麼值得，而且政治領導層也不想讓自己看起來像是沒有管理好兩岸關係，所以即使他們知道美國想要台灣建立不對稱能力，但他們只要在口頭敷衍，勉強應付，然後繼續一切如常。

台灣須有獨自作戰準備

卡托研究所資深研究員艾瑞克‧戈麥斯（Eric Gomez）去年11月即針對「台灣對不對稱防衛的緊急需求」發表過分析報告。他在座談會上表示，台灣必須思考即便在美​​國會介入台海衝突的情況下台灣依然必須獨自作戰一段時間。他說，台灣在防衛上的缺陷，包括國防開支在政府開支與GDP的佔比不足、在不對稱防衛上「進兩步，退一步」的做法，以及人員及訓練嚴重不足等，都是台灣政府必須克服的問題。

戈麥斯提出的政策建議，包括盡快交付美國積欠台灣的190億美元武器，落實《國防授權法》中關於對台軍事援助的項目，擴大美國對台灣部隊的訓練，以及改善台灣國防產業基礎，例如不對稱武器的合作生產以建立台灣平時的武器和彈藥儲備。

傳統基金會國家安全中心高級研究員亞歷克斯·韋勒茲-格林（Alex Velez-Green）也提到，時任美國印太司令部司令菲利普·戴維森（Phillip Davidson）上將2021年在國會聽證會上表示，中國解放軍可能在2027年具備攻台能力，那個時間正在快速逼近。他說，在戰爭開始的初期台灣必須靠自己抵擋中國的攻勢，因此他一直都主張美國不能因為烏克蘭而影響到對台灣的軍事援助，美國必須加快武裝台灣。

韋勒茲-格林說，如何在2027年之前增強台灣的阻遏能力是眼前非常急迫的要務。 （相關報導： 華爾街日報》防範中國奪島的戰術難題：台灣該押寶重型武器，或者不對稱作戰？ ｜ 更多文章 ）

美國不能比台灣更在乎台灣安全

卡托研究所防務與外交政策研究主任賈斯汀·羅根（Justin Logan）說，他對台海前景感到黯淡，他一直在問的問題是：「我們能比他們更想要保衛台灣嗎？」

他說，台灣現在用於防衛的資金是GDP的2.5%，未來也不大可能加倍，僅有的資金要用在各種不同的地方和不同的武器平台，台灣「是否有普遍看法認為威脅是真實的、是緊迫的、而且事關我們當今並希望繼續維持的生活方式？」

羅根擔心，在台灣軍隊戰力衰退的情況下，美國是否可能面對將一堆武器送到台灣但卻沒有人要使用的風險？

「如果我們將台灣這種漠不關心的態度與美國對『戴維森窗口』真實的狂熱關注結合在一起，那個鐘正在很快地滴答作響，對不對？這個圖像比我所想過的還要黯淡， 」他說。

台灣：有不對稱戰力規劃

台灣總統蔡英文曾在2020年就職演說中提到，加速發展不對稱作戰能力是台灣國防發展的方向之一，她也力挺前台灣參謀長李喜明提出的不對稱作戰「整體防衛構想」（ODC），但自2019年李喜明卸任後，這個不對稱作戰的構想就逐漸不再被提起。

台灣軍方關於不對稱戰力的規劃，在去年9月自俄烏戰爭後公佈的2023年《國防報告書》中有相關描述。

這份報告書提到，自2022年期，共軍對台灣的針對性作為轉趨頻繁及多樣化，並藉由在台海周邊常態侵擾台灣的外島與防空識別區進行跨軍種「聯合軍事行動」，企圖擾亂台灣民心士氣達成「以武促統、以戰逼談」的目標，「國軍依擬定之國防戰略與軍事戰略，以創新/不對稱的思維推動建軍備戰」。 （相關報導： 華爾街日報》防範中國奪島的戰術難題：台灣該押寶重型武器，或者不對稱作戰？ ｜ 更多文章 ）

在「軍事戰略」的章節中也提到，「國軍依'防衛固守，重層嚇阻』軍事戰略指導，前瞻未來敵情威脅、科技發展、戰爭形態與作戰場景，針對敵犯台行動弱點，完成不對稱戰力規劃與籌建，借去中心化指管，強化防衛作戰韌性」。