弘安觀點：金廈海域常態化巡查，突出維護主權和行使管轄權

金廈海域爭端持續升溫，中國海警在2月18日發佈的通報中表示，福建海警局將加強海上執法力量，在金廈海域開展常態化執法巡查行動。如果兩岸關係持續惡化，或是台灣方面若進一步加劇緊張局勢，大陸的執法力量也將進一步升級。

報導稱，中國海警局將在金廈海域開展常態化執法巡查行動。此次中國海警的執法行動顯示，未來中國海警在這一海域實行執法活動不僅將呈現常態化，而且力量配備也將發生變化。未來金門海域乃至臺灣海峽的海上執法活動會更多交由中國海警直屬部門管理，因為直屬部門的執法力量更強，這種配置會更合理一些。

筆者認為，後續中國海警應該會在金門、馬祖外島，甚至臺灣海峽海域維持執法力量，在整個臺灣海峽發揮作用，維持這片海域的安全和秩序，這一過程中，台灣方面「海巡署」在這一海域的「存在空間」也必然會被壓縮。若事態嚴重擴大，觸發收台準備亦將浖上臺面？如果2024年解放軍進入「12海裡線」，美國通過法案不承認臺灣是中國領土，共軍的國防備戰，當收台之日，將會是一場「人民戰爭」！

否認「禁止、限制水域」 維護相關海域正常秩序

2月14日大陸一艘快艇進入金門禁止、限制水域，該艇在我海巡署追緝過程中翻覆，造成兩名大陸漁民死亡。對此，國台辦發言人朱鳳蓮表示，2月14日臺灣方面粗暴驅離大陸漁船致兩名漁民遇難，草菅人命，態度惡劣，引起大陸各界強烈憤慨，嚴重傷害兩岸同胞感情，嚴重破壞兩岸關係。大陸海警部門開展常態化執法巡查行動，有利於維護相關海域正常秩序，保障大陸漁民生命財產安全。

大陸國台辦17日稱兩岸漁民自古以來在金廈海域傳統漁場作業，不存在所謂「禁止、限制水域」一說。等於是告訴了台方金廈海域根本不存在所謂「禁止、限制水域」一說，而且大陸也絕不承認台方在這一海域的管轄執法權。我們的海警船有權在這一海域開展執法活動，我們的漁民也有權在這一海域長期從事漁業活動。

大陸海警局新聞發言人甘羽18日宣佈，福建海警局將加強海上執法力量，在金廈海域展開常態化執法巡查行動，進一步維護有關海域作業秩序，維護漁民生命財產安全。在金廈海域展開「常態化執法巡查行動」，國台辦隨後對此舉表達「堅決支持」。

台方陸委會：依憲法、兩岸條例執法

對於事件愈演愈烈造成緊張，台灣陸委會18日發布新聞稿稱，我政府依照中華民國憲法、兩岸條例及相關規定處理兩岸事務的立場一貫。大陸船舶未經許可，不得進入台灣限制及禁止水域。但陸委會說，金門地區限制、禁止水域自民國81年修正公告迄今，雙方執法機關均依此進行水域執法工作，此歷史事實及現狀不容否認。 （相關報導： 風評：海巡撞翻的正是管碧玲口中「兩岸善的橋梁」 ｜ 更多文章 ）

回到此次金門翻船意外台方所主張的「禁止、限制水域」，其實是台防部於1998年依台灣《兩岸人民關係條例》所公告，屬於台灣單方面的行政公告，而非兩岸協議。由於民進黨政府對於翻船事件至今沒有正面回應，甚至有意將「禁止、限制水域」上綱到「國境」的層次，陸方海警實質的常態化執法巡查，等於就是「沒收」掉了台灣的「禁止、限制水域」，強化了對台灣的主權宣示。

金門附近海域展開執法巡查

中國海警局2月25日下午發布訊息，「福建海警組織艦艇編隊在金門附近海域展開執法巡查」。巡查期間，海警艦艇採取編隊航行、識別查證、警戒護漁、喊話警告等措施，加強重點海域執法巡查，有效維護有關海域作業秩序，切實維護漁民生命財產安全。

無獨有偶，福建漁政2月25日也發佈消息稱，為維護金廈海域漁業生產秩序，福建省海洋與漁業執法總隊調派2艘漁政執法船艇，在金廈海域開展漁業執法。當前正值漁業生產旺季，福建省漁業漁政部門將根據需要進一步加強海上執法力量，開展常態化漁業巡航執法行動，保障漁民合法權益和生命財產安全。

報導稱，此次中國海警的執法行動顯示，未來中國海警在這一海域實行執法活動不僅將呈現常態化，而且力量配備也將發生變化，未來金門海域乃至臺灣海峽的海上執法活動會更多交由中國海警直屬部門管理，因為直屬部門的執法力量更強，這種配置會更合理一些。相應地，如果兩岸關係持續惡化，或是台方進一步加劇緊張局勢，陸方的執法力量也將進一步升級。

突出維護主權和行使管轄權

中國海警在2月25日，再次發佈在金廈海域開展執法活動的官方通報，中國海警開展此次執法任務。中國海警發佈的通報和釋放出強烈信號，由現場圖片顯示，14608艦、2202艦參與了此次任務，中國海警在金門海域的執法力量得到了升級，相關部署也意味著中國海警在金廈海域乃至臺灣海峽的執法活動不僅將常態化，而且將突出維護主權和行使管轄權的維權執法。

事實上，中國海警直屬二局大噸位的執法船2202和2203艦都參與到了此次執法任務中，這無疑是對現地力量的一種顯著加強。無論是2202艦還是2203艦都長期參與到維護我國海洋權益的行動中，在中國釣魚島附近海域長期開展維權行動，經驗非常豐富，執法非常專業。這兩艘執法船的加入不僅在噸位上對台「海巡署」具有壓倒性優勢，而且執法能力也更勝一籌。

中國海警此次發佈的14608艦和2202艦現場執法圖為中國海警艦船駛向金門島的畫面，其中14608艦還與金門島「同框」，而在2202艦後還有兩艘中國海警執法船成編隊航行。而在2202艦一旁活動的為台「海巡署」船艇，相比之下，2202艦優勢明顯。

中國海警直屬力量的加入顯然是對臺灣方面打破金門海域穩定局勢和兩岸默契的一種針對性回應。中國海警的重要職能之一就是維權執法，無論是中國海警的直屬執法力量還是地方執法力量平日裡都要承擔這一職能，但是側重點會有所區別。地方海警力量更多的是在近海海域開展對內執法活動，而直屬海警力量活動範圍更大，更加側重於開展「對外」的海上維權，更多地參與到維護國家主權的行動中。這一指向也體現在中國海警的相關表述中，中國海警在此次通報中表示，此次巡查期間，海警艦艇採取編隊航行、識別查證、警戒護漁、喊話警告等措施，加強重點海域執法巡查。 （相關報導： 風評：海巡撞翻的正是管碧玲口中「兩岸善的橋梁」 ｜ 更多文章 ）

值得一提的是，此次中國海警發佈的現場圖片中多次出現了台「海巡署」船艇的「身影」。一般情況下，識別查證、喊話警告這樣的措施更多出現在中國海警針對外國船隻開展的維權行動中，在針對本國船隻的執法行動中較少採取這樣的措施。這一變化也凸顯中國海警在金門乃至臺灣海峽這一特殊海域將更加堅決的行使管轄權，「把中國領海更好地管起來」。

突發！美軍密切關切，借機渲染涉台議題？

值得注意的是，2023年4月蔡英文總統在洛杉磯過境時，會晤前眾議院議長麥卡錫前夕，大陸福建海事局宣佈大型巡航救助船「海巡06」於台灣海峽中北部啟動聯合巡航巡查「專項」行動。近日陸方的宣佈，則是由海警部門執行「常態化」執法巡查行動。相較台方海巡船的公務性質，大陸海警不只隸屬武警部隊，船艦還具有輕度武裝。

此次，陸方在金廈海域對台船展開實際執法行動後，台防部的態度卻異常低調。邱國正2月20日在立法院受質詢時回應，這件事歸台灣海巡署處理，台軍不會主動介入，介入的話會引發衝突。也在同一天，美國國務院發言人米勒（Matthew Miller）對此表態，稱美國正密切關注北京的行動，並敦促各方克制，不要片面改變台海現狀。結合米勒與邱國正的說法來看，連美國都已經看到事態的嚴重性了，正在出手控管，對象即民進黨政府。

另據美國CNBC網站2月24日報導，美國眾議院「美中戰略競爭特別委員會」主席加拉格爾日前致信SpaceX首席執行官馬斯克，要求「讓駐台美軍使用星盾」。信中稱，多個訊息源向該委員會透露，「星盾」提供的衛星寬頻服務在中國臺灣及其周邊地區都處於不活躍狀態。SpaceX和馬斯克未立即對這封信發表評論。

美國議員要求馬斯克開放業務可能是借機渲染涉台議題。美軍有大量專用軍用通信衛星，美軍的地面通信終端也可以實現全球機動，美軍在特定地點可以不依靠「星鏈」，使用現有通信系統實現通信，「星鏈」系統是一種加強和補充。

至於所謂「駐台美軍」，中美建交時，「斷交、廢約、撤軍」三原則是前提條件，但去年有報導稱，美方要派遣百餘名軍人入台協助訓練台軍，實地瞭解台軍訓練模式優缺點並提供建議。中國國防部新聞發言人對此表示，臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係第一條不可逾越的紅線。我們正告美方，切實恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定，將不支持「台獨」的承諾落到實處，停止任何形式的美台軍事勾連。 （相關報導： 風評：海巡撞翻的正是管碧玲口中「兩岸善的橋梁」 ｜ 更多文章 ）

＊作者為前國防大學戰爭學院戰略講座、教育工作者，現為全國公教軍警消聯合總會副總會長。