比垃圾焚化爐還不受歡迎!超過100萬人口的彰化縣,為何一座火葬場也沒有?

2018-09-18 07:50

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彰化縣人口超過100萬,然而境內卻一座火化場也沒有,而內政部甚至早在民國90幾年,就準備補助彰化縣5000萬元興建火葬場,但最後仍因民眾反對而無法執行。(顏麟宇攝)

彰化縣人口超過100萬,然而境內卻一座火化場也沒有,而內政部甚至早在民國90幾年,就準備補助彰化縣5000萬元興建火葬場,但最後仍因民眾反對而無法執行。(顏麟宇攝)

台灣即將在3年後,進入人口負成長,目前每年的死亡人口已逾17萬人,由於台灣地狹人稠,台灣去年土葬人口只剩下7779人,儘管全台有3039個公墓,已經有不少公墓公告「禁葬」,但根據監察院的糾正報告,內政部自2002年起,推動三期「殯葬設施示範計畫」,但迄今只有214處完成改善,內政部官員很無奈地表示,儘管國人火葬比率已達9成以上,但火葬場與納骨塔等設施,竟然比起垃圾焚化爐還要不受歡迎,加上國人對於祖墳的風水十分看重,讓各縣市政府推動殯葬設施改善困難重重,人口超過100萬的彰化縣,境內到現在都還沒有一座火葬場。

死亡,是每個生命必須經歷的過程,不管是火葬、土葬、環保葬,每一人在生命結束後,都必須使用到殯葬設施,然而,台灣殯葬設施的改善,卻是所有政務當中,最難推動的業務之一。

台灣去年土葬人口只剩下7779人。(風傳媒)
台灣106年土葬人口僅剩下7779人,整體土葬人數有逐年遞減的趨勢。

「人口老化,殯葬設施需求只會增加」

監委江綺雯、方萬富今年上半年,針對內政部辦理102至105年「殯葬設施示範計畫第三期計畫」之疏失進行調查,對於內政部在《殯葬管理條例》2002年立法迄今,所推動的殯葬更新改善成績頗不滿意,糾正報告並且以「攸關每年17萬往生者權益」為標題,批評內政部殯葬改善計畫失據。

調查報告指出,根據內政部105年度統計資料顯示,國內公立公墓總數3039處、總面積為9059.62公頃,迄今仍未規劃更新者達2825處,已規劃者僅214處、面積1107.94公頃,與內政部研訂之「整體改善傳統公墓」政策目標相距甚遠。

對於監察院指責殯葬設施改善速度牛步,內政部其實頗為無奈,民政司科長唐根深表示,台灣目前每年死亡人口17萬人,其中有96%選擇火化,選擇土葬的比率只剩下4%,未來隨著人口老化,殯葬設施的需求只會增加,不會減少,但傳統公墓的改建目前在推動上卻十分困難。

彰化縣民反對蓋火葬場 日本進口火化爐也不買單 

其中,人口超過百萬的彰化縣,是全台唯一一個境內沒有設立火葬場的縣市,彰化縣政府在縣長魏明谷任內,原本希望在芳苑、線西和芬園鄉,擇一推動火葬場設施興建,但卻始終面臨地方反彈,彰化縣埔鹽鄉第一公墓原本是禁葬20年公墓,2年前因為抵制成立火葬場,埔鹽鄉公所重新開放土葬,但今年6月,鄉公所又在公墓入口張貼「禁葬」公告,讓地方民眾懷疑縣政府準備在當地興建火葬場,再度引發抗爭。

對於彰化縣民反對火葬場設立,彰化縣政府今年發布新聞稿,對縣民動之以情,新聞稿中還特別強調,「蓋火葬場就是在做功德,彰化縣政府拜託大家一起來做功德」,並且承諾未來火葬場,將採潛地式火化爐設計,外觀看不到火化爐,並且使用日本東京最先進之進口火化爐具及空污設備,沒有空氣污染。另外在交通動線上,承諾將嚴格管理交通動線及科儀法會,不會產生噪音污染且不進入村里內道路。

唐根深表示,彰化縣境內缺乏火葬場其實由來已久,內政部早在民國90幾年,就準備補助彰化縣5000萬元興建火葬場,但由於彰化縣民反對火葬場設在隔壁,彰化縣政府無法在3年內執行,5000萬元補助款最後又繳回國庫。先前,嘉義市火葬場因為設立在嘉義縣水上鄉,在嘉義縣市分家後,嘉義縣政府多次要求嘉義市政府提供補助,否則不同意火葬場啟用,後來在中央政府出面下圓滿解決。

20180905-台北市第二殯儀館,二殯火化場。(顏麟宇攝)
即便內政部早在民國90幾年就準備在彰化縣蓋火葬場,但彰化縣民堅決反對蓋在自家隔壁,以致到現今一座火葬場也沒有。(顏麟宇攝)

火葬挑「良辰吉時」 民眾「排隊」等火化

除了彰化縣火葬場遲遲無法興建外,其他縣市的殯葬設施,同樣面臨地方民眾的反對。

以前一陣子引發選戰話題的新莊殯葬特區為例,新北市政府規劃將在新莊第一公墓,興建「第二生命紀念館」,卻遭到地方民眾質疑,將興建火葬場,民進黨新北市長參選人蘇貞昌,甚至為此批評新北市政府「行政獨斷又不好好溝通」。

唐根深表示,新莊第一公墓並沒有規劃興建火葬場,新北市政府的規劃是,在第一座納骨塔對面,興建第二座納骨塔,因為納骨塔已經滿了,但當地民眾碰到選舉就會有不同的聯想。

事實上,由於火葬已經成為國人身後的主要選項,都會區的火喪場都面臨「滿載」的窘境,全台37座火化場,人口最為密集的台北市與新北市,卻各自只有1座火化場,分別位在辛亥路第二殯儀館與新北三峽,納骨塔部分,全台雖有510處骨灰骨骸存放設施,但收費較低的公立納骨塔,目前仍明顯不足,人口近400萬人的新北市,去年有高達24574具骨灰入塔,火化場在良辰吉時,民眾「排隊」情況非常嚴重。

防治空品,台中市火化場火化爐均配置空氣汙染防制設備,每一排放管道已依規定設置相應的檢測平台。(圖/台中市政府提供)
由於大部分民眾選擇火化時間都希望是「良辰吉時」,因此在特定時節,民眾的「排隊」情況就會非常嚴重。(資料照,台中市政府提供)

「隨著高齡化社會來臨,台灣都會區殯葬設施,未來真的不夠」,唐根深表示,由於國人大體火化,會依照農民曆選擇「良辰吉時」,因此,現在都會區的火葬場,在良辰吉時都呈現滿載狀況,以火化人數最多的新北市為例,為了體恤死者家屬,火化場在良辰吉時都會應家屬要求,務必「燒完為止」。

唐根深強調,國人火化,如果不挑吉日,現有的火化設施處理能量絕對夠,但如果民眾堅持挑吉日,部分縣市殯葬設施的確會有不足問題。

「先火化,再辦告別式」

為了解決殯葬設施「塞車」的問題,目前各縣市殯儀館與火葬場都已經採取權宜措施,唐根深表示,為加速殯葬儀式,殯儀館禮堂告別式時間,從原本的上、下午場,改為每2個小時為一場,火葬場過去使用柴油火化大體,被批評造成空氣污染,現在內政部也鼓勵縣市政府將柴油機改為瓦斯燃燒,火化時間從120分鐘縮短為75分鐘,不過,這部分因為要搭配天然氣管線的埋設,目前尚未全國普及。

針對過去國人常常詬病火葬等待排隊時間過久,影響到骨灰入塔位時間,目前各縣市政府也在鼓勵民眾「先火化,再辦告別式」,包括先前過世的藝人孫越,也採取上述做法,唐根深表示,「先火化,再辦告別式」,可以方便國人安排骨灰入塔時間,各縣市政府現在都有在推,還有提供費用的抵減,除此之外,為了避免良辰吉日告別式與火葬的排隊情形,各縣市針對吉日與非吉日,也已訂定差別收費標準。

20180905-台北市第二殯儀館,二殯火化場。(顏麟宇攝)
民政司科長唐根深表示,「先火化,再辦告別式」,可以方便國人安排骨灰入塔時間。(顏麟宇攝)

唐根深表示,由於都會區殯葬設施擴建相對不易,國人這幾年的殯葬習慣,也已逐漸調整,「部分國人已開始不挑吉日,現在都會區甚至連鬼月,也會有人辦喪事。」

另外,殯葬設施如果將外觀改善,國人不見得會排斥,唐根深特別舉宜蘭壯圍的靈骨塔為例,在靈骨塔尚未興建以前,當地居民頗為反對,殯葬設施的改建涉及到墳墓的遷移,內政部也動輒接到民眾陳情信,後來宜蘭縣政府蓋出了五星級的靈骨塔,今年9月1日納骨塔完工啟用,竟然出現漏夜排隊進塔的情形。

唐根深強調,高齡化社會來臨,殯葬設施需求未來勢必將提高,「殯葬設施示範計畫第三期計畫」雖然在2016年已執行完畢,但在監察院提出糾正後,內政部將依據監察院糾正報告,向主動爭取行政院補助,持續推動殯葬設施的改善。

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