傳統墓地近8000公頃改建困難 這個縣市想在墓地上蓋太陽能板

2018-09-18 08:10

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內政部8月鬆綁殯葬用地設置太陽能光電系統,有趣的是,這項鬆綁主要是由於彰化縣政府曾向內政部反映需求,盼在遷葬墓地上興建太陽能板。(資料照,顏麟宇攝)

內政部8月鬆綁殯葬用地設置太陽能光電系統,有趣的是,這項鬆綁主要是由於彰化縣政府曾向內政部反映需求,盼在遷葬墓地上興建太陽能板。(資料照,顏麟宇攝)

台灣每年17萬名死亡人口,只有不到8000人選擇土葬,全台3039公墓佔地逾9000公頃,從國土使用角度,確實有土地「活化」的需要,不過,今年8月,內政部部務會報通過《非都市土地使用管制規則》,準備放寬「殯葬設施」設置太陽光電發電系統的限制,卻引來「請鬼發電」的批評,根據農委會公布的「農地資源盤查」,台灣可耕地80萬公頃,有23萬公頃被佔用,其中被佔用為「墓地」的面積,達4039公頃,台灣傳統「死者為大」的文化,是否有調整的必要?

內政部研議開放墓地架設太陽能板的消息,引來部分輿論撻罰,部分人士甚至懷疑,內政部準備讓太陽能板,大剌剌地架設在墳墓正上方,對於講究祖墳風水的台灣民眾更是無法接受。由於該項政策被形容為「請鬼發電」,內政部被迫出面回應。

內政部當時表示,目前傳統公墓還有2819處,面積將近8000公頃,多少閒置空地能被使用,正在等各縣市回報數字,同時強調不會在墓碑上種電,內政部地政司副司長王成機表示,如果舊有公墓完成遷葬後,墓地暫時也沒有其他要使用的規劃,就可以拿這個土地來做太陽能發電。

20180405-清明掃墓配圖。(甘岱民攝)
內政部地政司副司長王成機曾表示,舊有公墓完成遷葬後,若原先墓地沒有其他使用規劃,便能用作太陽能發電使用。(資料照,甘岱民攝)

土葬費用數十萬 北市去年僅38人土葬

事實上,台灣近年來由於土地價格翻漲,數十萬元的土葬費用,已經不是一般民眾所能負擔,選擇土葬人數明顯減少,以台北市為例,台北市去年土葬人數僅38人,包括六張犁的福州山公園在內,都是完成遷葬後的墓地改建。高雄澄清湖旁的覆鼎金公墓,總面積45公頃,原位在高雄市邊陲地帶,1985年間禁葬後,高雄市政府分4年完成遷葬,並且變更為公園用地,如今已經是一片花海。

內政部民政司科長唐根深表示,全台2819座傳統公墓,目前有幾百處公墓,有規定使用者必須每7年到10年,必須完成「撿骨」,撿骨後很多民眾會選擇將骨灰集中放置於家族的墓園,或者是安置於靈骨塔,但也有一些早期的公墓,管理上比較雜亂,地方政府為了改善整體環境,雖然有意推動遷葬,但礙於地方政府財源不足,無法提供民眾足夠的補償費與救濟金,因此在推動殯葬設施的改建上較為困難。

20180405-清明掃墓配圖。(甘岱民攝)
台灣土葬人數已明顯下降,以台北市為例,去年土葬人數僅38人。(資料照,甘岱民攝)

不過,過去幾年也有幾個都會區縣市,因為都市計畫的擴大,完成傳統公墓的遷建,新北市中和員山公園的溜滑梯就是最好的例子,台南南山公墓也在推動改建當中。

唯一沒火葬場的縣市 彰化縣盼在墓地興建太陽能板

有趣的是,內政部8月鬆綁殯葬用地設置太陽能光電系統,主要係肇因於彰化縣政府向內政部反映,希望在境內的一塊遷葬的墓地上興建太陽能板,彰化縣目前也是全台唯一一個沒有火葬場的縣市。

唐根深表示,殯葬用地若要變更使用用途,必須向主管機關申請「廢葬」,廢葬後,除非變更為公園等遊憩用地,否則即回歸到先前的土地使用分區,目前全台多數墓地,多是農地或宜農宜牧用地改建而成,根據《非都市土地使用管制規則》,殯葬用地若將地目變更為遊憩用地,可以在上面架設太陽能發電系統,但如果變更為農業用地,如果原先的使用分區為「特種農業用地」,反而不能架設太陽能板。

太陽能板,潔淨能源,再生能源。(美聯社)
內政部民政司科長唐根深表示,全台大部分墓地多是由農地改建而成,若將殯葬用地地目變更為遊憩用地,便可以在上面架設太陽能發電系統。(資料照,美聯社)

另外,台灣南部地區近年來沿海地區地層下陷,不少沿海地區的公墓,也因此泡在水裡,部分公墓例如台南將軍區公墓,在遷葬後已經將土地劃設為濕地或行水區,回歸水利署管轄,至於有害水土保持的山坡地墓地,基於「里山倡議」精神,未來解編後若有造林的需要,內政部也會將墓地劃設為林業用地,移交林務局管理。

不過,官員坦言,公墓的遷建最大的困難,還是在於國人「死者為大」的心態,很多墓地即便完成遷建,鄰避效應仍然會存在,因此多半只能劃為公園,如果是祖墳,遷移就更加困難,「你去看北二高沿線,山坡地上都是公墓,就知道了!」

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