「美國必須調整對台灣政策」　聯邦參議員墨菲提4點改變方向

「中國已改變對台灣的態度，美國政策也要隨之進化」，美國康乃狄克州聯邦參議員墨菲撰文直言，台灣需要時間準備應對侵略的適當防衛能力，建議美國在政策調整上，應對台灣的軍購項目積極且加速交貨、授予美國總統就何時及如何制裁的決定權、深化與台灣的貿易，以及奮力爭取台灣參與國際組織。

49歲的墨菲（Chris Murphy）自2013年選上聯邦參議員至今，現為聯邦參議院外交委員會亞太小組成員。美國總統拜登（Joe Biden）2020年勝選後，曾傳出墨菲有意爭取國務卿位置。2022年6月，我國外交部長吳釗燮參加美國智庫「德國馬歇爾基進會」（GMF）年度布魯塞爾論壇時，與墨菲在研討會對談。

《經濟學人》（The Economist）向墨菲邀稿談論台灣議題，1日刊登他的文章，內容提到過去40多年來，不論是共和黨或民主黨的美國總統，在協防台灣議題上都保持「戰略模糊」，即協助台灣維持對抗中國侵略的防禦能力，但不表明會協防台灣，而此政策成功維繫這40多年和平。

墨菲稱，戰略模糊讓中國顧慮，若進犯台灣，恐怕會和美國開戰，但也因美國未表明會協防，讓台灣三思可能改變穩定現狀的挑釁行為，「我們的政策也維繫全世界最重要的安全盟友，特別是歐洲，在台灣策略上團結一致」。不過他也說，隨著中國的武力恫嚇增加，保持40年的微妙和平面臨巨大威脅。

戰略模糊維持逾40年和平

墨菲指出，中國1995年的國防預算只比台灣的多2倍，現在已是20倍，且在過去20年，中國是全球建軍規模最大的國家，「這不只是強化中國國家主席習近平在國內的形象，也讓中國以崛起強權之姿拓展影響力，而中國現在急切、定期在台灣門前展現軍力」。

「相較於這些軍事演習，短期內更重要的或許是削弱台灣的非軍事行動」，墨菲提到，台灣政府及金融機構每天遭受來自中國的網路攻擊，其中1支附屬中國政府的駭客團體，對80%的台灣金融機構進行長達1個月的網攻，此舉是在測試及展現中國擊垮台灣經濟、情蒐、通訊能力，以弱化台灣的防禦。

墨菲直言，中國持續在台灣進行政治宣傳，試圖改變台灣政治權力平衡，以符合中國利益，並稱中國一直想在外交、經濟、文化上孤立台灣，且中國放棄2008至2016年間與台灣維持的「外交休兵」狀態，例行施壓台灣友邦接受「一個中國」框架，顯然是要全球孤立台灣，假裝其不存在。

墨菲強調，基於中國對台灣的政策有計畫地改變，美國政策此時不能夠僵化，「我們的政策明顯需要進化，以應對變得激進的敵手」。他指出，部分國會議員和華府智庫圈已在討論「戰略清晰」，但直言「沒必要徹底扭轉數十年來的台灣政策，還是能對中國的激進行為，認真轉變適當回應」。 （相關報導： 台海緊張情勢如何緩和？CEIP學者沃塞姆：美國應更清楚表達「一中」政策、維持戰略模糊 ｜ 更多文章 ）

「台灣尚未準備好應對侵略」

墨菲認為，如何改變政策讓台灣更安全，又能降低與中國爆發衝突的可能，才是美國要思考的問題，直言給予台灣外交承認、把台灣列為主要非北約盟友（MNNA）、釋出美國會派軍協防的訊號、在中國進犯台灣前先正式宣布會採取的相關制裁等作法，對提升台灣防衛能力很小，反而助長中國民族主義怒火。

「現今要記住的重要事情是，台灣還沒準備好適當應對侵略」，墨菲說，「台灣人需要時間，所以採取可能加速侵略行動的作為並不合理」。他建議，美國要調整政策，確保台灣安全利益，首先是要積極且加速交付台灣採購的武器，而美國國會可授權給台灣取得軍援款項，增加武器購買力。

墨菲表示，美國應大量出售台灣「標槍」（Javelins）反坦克飛彈、「刺針」（Stingers）防空飛彈、水雷，以及便攜式「魚叉」（Harpoon）飛彈，讓中國解放軍難以鎖定目標。他也說，美國國會授予總統如何、何時實施制裁的權力相當重要，但坦言對中國政策相當複雜，總統要有判斷力。

墨菲亦稱，美國要增加海外投資，反制中國破壞台灣民主、脅迫像是立陶宛這樣與台灣合作的盟友，「我們應深化與台灣的貿易，降低他們對中國的依賴，且更全面地整合美國和台灣的供應鏈」。他提到，應增加教育和軍事交流、持續建構台灣軍隊的能力和專業，同時強化文人管理軍隊及尊重人權的共享價值。

應改變政策 但不用完全推翻

「我們應奮力爭取台灣參與國際組織和多邊機構」，墨菲說，「反制中國想要外交孤立台灣的企圖」。另外，他1日推文強調，美國過去數十年來，不承認台灣獨立，也不承認中國對台灣的主權主張，以及在未表明保證協防的情況下，協助提升台灣防衛能力，以此確保台灣的安全。

墨菲重申，隨著中國變得更激進，且破壞和孤立台灣，「我們的台灣政策必須改變」。不過他直言，承認台灣無助於保護台灣，反而會激怒盟友，甚至促使中國快速入侵台灣。至於表明協防台灣，墨菲也認為沒必要，因為中國已認定，若進犯台灣，美國會全力協防。

「我們不應基於中國的非理性受傷感受來制定政策，這個反駁很合理」，墨菲推文表示，「但我們與中國的業務不是只有台灣，還有貿易、人權、北韓、氣候、吩坦尼（Fentanyl）。難道我們不應該考慮到，改變台灣政策對這些業務可能帶來的影響嗎？」 （相關報導： 台海緊張情勢如何緩和？CEIP學者沃塞姆：美國應更清楚表達「一中」政策、維持戰略模糊 ｜ 更多文章 ）

墨菲坦言，當被問及可能走向衝突時，國家領袖都不想被認為「軟弱」，「但我們可以不用完全拋棄數十年來的成功政策，努力保護台灣」。他在《經濟學人》寫道，美國要改變政策，應審慎思其價值和安全利益、讓民主的台灣安全，以及避免與中國爆發災難性戰爭。