根據大陸媒體報導,排水量達6600噸的大型海事巡航救助船「海巡06」,已於7月11日正式列編福建,部署在平潭島;報導中還特別指出,「海巡06」日後將常態性航行臺灣海峽水域執行公務。
而7月13日,中共國臺辦發言人朱鳳蓮在回應我方陸委會重申海峽中線是兩岸「互不侵犯、互不越界」的具體實踐,呼籲中共「切勿藉口執行公務違法擴張權利」時,則聲稱「海巡06」主要是維護福建沿海通航秩序等任務,並再度強調「不存在海峽中線」。
中共為何要淡化「中線默契」
海峽中線雖未見諸於國際法或兩岸之間的任何書面協議,但確實是兩岸自1999年迄今,存在已久的「默契」;中共雖然在口頭上不可能、也從未承認過海峽中線,但其官方近日數度強調「中線不存在」的舉動,應該是與近期中共針對臺灣海峽的法律戰有關。
中共這套法律戰論述,主要內容為依其1996年所公布的領海基線,往臺灣海峽方向不超過12海里為領海、不超過24海里為「毗連區」(我方稱為「鄰接區」),和不超過200海里的「專屬經濟區」(我方稱為「專屬經濟海域」);在「專屬經濟區」外,繼續向海方向延伸則是公海。在臺灣海峽最窄處約70海里,最寬處約205海里的情況下,中共遂主張臺灣海峽的絕大部分均為其「專屬經濟區」。
基於這套論述,中共進一步提出兩大主張。第一,在臺灣海峽絕大部分屬中共「專屬經濟區」的情況下,中共對臺灣海峽的「專屬經濟區」,享有某種程度的管轄權;第二,依據《聯合國海洋法公約》第58條與第220條,各國應顧及中共作為沿海國在「專屬經濟區」內的權利和義務,特別是安全上的利益;因此,外國軍艦在臺灣海峽中共「專屬經濟區」內的航行應受到相當的限制。
中共這套法律戰論述,乍看之下,是以抵制從川普政府後期迄今,美國軍艦常態化穿越臺灣海峽為主要目的;但這套論述,也極可能會促使中共改變在臺灣海峽的行為。因為中共很可能會嘗試要在臺灣海峽、包括海峽中線以東海域,創造出「管轄」的事實,替其法律戰論述提供支撐。這不僅導致中共官方與學界近來頻繁表示「海峽中線不存在」,日後中共執法武力與軍力也可能會採取相關行動,逐步淡化、甚至推翻兩岸行之有年的「中線默契」。
中共武力可能採取的行動
研判中共執法武力與軍力為淡化「中線默契」,所可能採取的行動包括:
第一,以管理「專屬經濟區」為名義,或依據2021年9月新修訂實施的《海上安全交通法》,以對其「管轄海域」內加強海上交通管理,維護海上交通秩序等理由,強化在臺灣海峽、甚至包括海峽中線以東水域的執法工作。