風評:解決低薪不是靠基本工資

2022-06-21 07:20

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總統蔡英文承諾未來將持續提高基本工資,也會請勞動部務必持續強化勞資的協商機制。(總統府提供)

總統蔡英文承諾未來將持續提高基本工資,也會請勞動部務必持續強化勞資的協商機制。(總統府提供)

日前總統蔡英文在出席全國產業工會的大會致詞時說,政府有計畫地希望年年都可以提升基本工資。總統顯然是搞錯了,無論出發點多好,一味調高基本工資未必可行,更不可能藉此解決低薪問題。

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蔡英文表示,政府有計畫地希望年年都可以提升基本工資,「政府一定會排除萬難讓基本工資往上提」,如果受COVID-19衝擊影響較大的中小企業有困難,政府也會協助。此外她也提到《最低工資法》目前仍卡關立法院,有很多版本同時在協商,她將積極促成最低工資法順利在立法院通過。

持續提升基本工資的用心無庸質疑,當然是為勞工著想,希望增加勞工薪資、提升生活品質。台灣號稱困於低薪困境20年,時常可看到「薪資倒退N年」的說法,也因此蔡英文在上任時就承諾解決年輕人的低薪問題,甚至說出她的夢想是「基本工資到3萬元」。

因此上任後除了疫情高峰期之外,年年調漲基本工資,而且漲幅高過以往。上任時基本工資(月薪)為20008元,之後快馬加鞭的調漲,幾年下來已調高到25250元,調漲幅度26%。

結果呢,解決了台灣20年的低薪困境了嗎?2年前,實質經常性薪資一度超越20年前的高點,但去年又再次出現負成長。而把時間拉更長來看,過去30多年台灣基本工資與平均薪資的變化:早年基本工資不動如山、但薪資年年快速增長,近年則正好反過來,年年調高基本工資,仍難突破低薪困境。

2020年才終於超越20年前,原因也不是調高基本工資,而是台商回流、投資增加等因素才帶動薪資上揚,而當年的物價是下跌0.23%而非上漲,也是助了一臂之力。反之,去年到今年的通膨上揚到近10年高點了,反應在實質薪資上就不太好看了。

再者,雖然對個別勞工而言,薪資越高越好,但從總體面看,基本工資不是「越高越好」,因為基本工資是法訂最低工資,是由政治決定而非市場決定,而且要支付工資的是廠商而非政府;如果其訂定超過生產力,廠商沒有能力支付、甚至可能因成本上揚而無法經營下去,廠商倒閉反而讓工作機會減少、勞工失業,這種不顧現實、一味拉高的基本工資調漲,反而傷害勞工,幾年前韓國總統文在寅剛上台時,曾一口氣把最低工資調高16%,結果讓不少低階工作機會消失。

也因此經濟學家根據各國實例與經驗,歸納認為基本工資應該在平均工資水準的3到5成較適宜,最高不宜超過6成,過高則反而因廠商難以生存而減少工作機會,勞工因所受害。蔡總統說政府有計劃的要年年提高基本工資,縱然出發點良好,亦有不宜之處,一來提高基本工資原本就無助於解決低薪困境,二來不顧現實一味提高,最終可能反而傷害勞動市場。

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