民進黨啟動修憲 吳釗燮致電李四川商談

2015-03-05 22:10

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民進黨祕書長吳釗燮5日致電國民黨祕書長李四川,啟動兩黨協商修憲機制。(資料照片,楊子磊攝)

民進黨祕書長吳釗燮5日致電國民黨祕書長李四川,啟動兩黨協商修憲機制。(資料照片,楊子磊攝)

立法院昨(4)日協商,確定將成立修憲委員會,有望啟動修憲工程。民進黨秘書長吳釗燮今(5)日表示,他已在昨天致電國民黨秘書長李四川,希望兩黨幕僚能安排會議討論國是論壇。

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吳釗燮表示,包括投票權下修至18歲、修憲門檻、廢考試監察院、不分區立委席次增加至與區域席次相同等,民進黨已數度諮詢立院、黨內資深領導人、公民團體,對修憲取得高度共識,目前傾向認同公民團體及前總統李登輝所主張的「兩階段修憲」,立法院先在今年上半年,通過有共識的修憲案,趕上2016大選,再由明年的新政府繼續進行修憲。

針對目前憲法,吳釗燮指出,去年學運後,社會有許多討論,台灣憲政體制問題包括權責不相符、無明確憲政體系、票票不等值、人權跟不上時代等等各面向都。

在憲政體制方面,吳釗燮表示,有些憲法學者或政治人物認為台灣要朝向純總統制或純內閣制,但可能都與現今政治文化不符合。美國典型的總統制,是以三權分立相互制衡的概念來制訂憲法,台灣行政立法之間制衡概念模糊,且我國體制已走上以剛性政黨,恐面臨美國政府常關門的情況。但以內閣制而言,沒有直選總統或選出虛位元首,或是官員由立委擔任,一般百姓恐怕難接受。

吳釗燮也表示,包括已成為世界潮流的18歲公民權,以及進步人權入憲,黨內共識也非常高。

至於目前難度頗高的修憲門檻,需要立院3/4出席、3/4出席委員同意,再交1/2選舉人投票、1/2以上贊成才能通過,吳釗燮形容這是「不可能的任務」。目前有黨內2方向提案,包括立院提案改為2/3出席、2/3同意;以及5%公民連署可提案修憲,讓修憲不再只是立委專利。

立委選制方面,黨內高度共識認為應採德國聯立制,以政黨選票分配總席次,且政黨分配席次的門檻下修至3%。此外,黨內也普遍支持立委席次應該增加,但不改變輕易修改目前選區,而是將不分區席次增加至79席,與區域加原住民立委席次相同,全立院一共158席,較目前113席增加45席。

此外,民進黨內也有提出化解憲政僵局機制的構想,例如增加行政院主動的信任提案權,當閣揆遇上行政立法僵局時,可提出該法案是對內閣的信任投票,法案效果形同信任投票。不過這些內容,國民黨與民進黨想法落差較大,民進黨因此也認為,接下來修憲能先針對有共識的部分,2016大選一併公投,但無法達成共識的部分,明年當選的新政府應承諾召開國是會議,提出更完整的修憲案,讓社會和政黨間更完整對話。

吳釗燮透露,在李四川被朱立倫任命為國民黨秘書長之後,就有與他通過話,昨天立院協商確定要成立修憲委員會之後,也再致電給李,討論幕僚層級會議。先前蔡英文拜會親民黨主席宋楚瑜時,綠營和橘營就對召開國是會議討論憲政體制深入討論,宋也指派立委李桐豪和吳釗燮對口聯絡;蔡英文也同樣與台聯黨主席黃昆輝、民間的憲動盟及全憲盟會面,充分溝通。

吳釗燮強調,由於修憲公投需要6個月公告期,因此今年6月前必須要完成所有立院提案程序,民進黨不反對民團和李登輝所提出的二階段修憲,明年大選時先針對有共識部分公投,第二階段再視情況併2018年地方選舉。

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