面對GDP和財政收入增長雙雙減速的壓力，中國國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，2015年中國擬安排財政赤字人民幣1.62兆元（新台幣8.25兆元），其中，中央財政赤字1.12兆元，地方財政赤字5000億元。赤字率從去年的2.1%增至2.3%。
以財政政策確保經濟運行
2014年，中國的財政赤字規模為1.35兆元。分析認為，2015年中國財政赤字規模增加2700億元，擴增幅度和赤字率均比去年有所擴大，凸顯複雜財政經濟形勢下，中國政府寄希望於更有力度的積極財政政策，確保經濟運行在合理區間。
「越是經濟下行加大，越要實施更加積極的財政政策。」中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說，在經濟減速過程中，財政政策一方面受經濟基本面影響，財政收入增速下降；另一方面財政又承擔逆周期調控的責任，需要擴大支出，這就必然要求赤字規模和債務規模適度擴大。
赤字規模、債務規模適度擴大
減稅和增支是積極財政政策發力的重點。報告顯示，2015年中國政府將繼續實行結構性減稅和普遍性降費，減免涉及小微企業的有關行政事業性收費和政府性基金，繼續清理亂收費，切實減輕小微企業負擔。
在增加支出方面，2015年安排的中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。投資結構進一步調整優化，重點向國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目傾斜，進一步減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助，並保障各項民生投入。
中央基建增加200億
全國政協委員賈康說，要讓積極的財政政策「加力增效」，在保持一定的政府投資規模基礎上，還要加大盤活財政存量資金力度，把趴在賬上「沉睡」的資金用起來，提高財政資金使用效益。
在落實積極財政政策過程中，中國的地方政府債務問題一直備受關注。此次政府工作報告中首次出現「地方財政赤字」的表述，這意味著中國實施了20年不允許地方各級預算編列赤字的規定，終於在2015年退出歷史。
允許地方預算編列赤字
2015年1月1日正式實施的新修訂的預算法規定，經國務院批准的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。但除此之外，地方不得以任何方式舉債。
「雖然中央和地方赤字規模均比去年擴增，但中國赤字率仍處在安全區之內。」財政部部長助理戴柏華認為，今年確定的赤字規模，對應對目前的經濟下行壓力基本是足夠的。國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險：一個是赤字率，即赤字佔GDP比重不超過3%；另一個是國債餘額佔GDP比重不超過60%。
5日提交十二屆全國人大二次會議審議的財政預算草案報告顯示，2015年，中國中央財政國債餘額限額為11兆1908.35億元。測算顯示，這一規模佔GDP的比重不足20%。
地方債務風險上升
不過，不少代表認為，隨著償債高峰期的到來，應警惕一些地方政府債務風險的上升。
「對中國大多地方政府而言，近一半償還地方債務的資金來自於賣地收入。」全國人大代表、濟寧市市長梅永紅說，2014年房地產市場的黯淡，使得地方「賣地收入」增速明顯放緩，地方償債壓力增大。
在這一背景下，深化財稅體制改革、更好防範財政金融風險也成為今年政府改革和工作的重點。政府工作報告明確提出，要通過實行全面規範、公開透明的預算管理制度，進一步推進營改增、消費稅等重要稅制改革，以及改革轉移支付制度等，推動財稅體制改革取得新進展。
全國人大代表、山東省財政廳廳長於國安說：「2015年將是深化財稅體制改革大踏步前行的一年，也是財稅體制改革任務極為繁重的一年。」
