百年中立原則神聖不可侵犯!但是愛爾蘭會因為烏克蘭戰爭而加入北約嗎?

2022-04-23 17:00

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北大西洋公約組織(北約,NATO)總部(資料照,AP)

北大西洋公約組織(北約,NATO)總部(資料照,AP)

俄羅斯入侵烏克蘭促使與俄羅斯相鄰的「中立國」芬蘭以及瑞典考慮加入北大西洋公約組織(北約),而歐洲島國愛爾蘭雖然也因烏克蘭戰爭,決定增加國防預算,但目前仍無意願加入北約,極左派政黨則趁機在國會提案,要求舉行修憲公投,把中立地位寫入憲法,不過該案以14票之差未過關。

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芬蘭總理馬林(Sanna Marin)4月13日走訪瑞典首都斯德哥爾摩,和瑞典總理安德森(Magdalena Andersson)討論加入北約(NATO)一事,而同日訪問愛爾蘭的芬蘭歐洲事務部長特普萊恩(Tytti Tuppurainen),表示芬蘭不只想要加入北約,也歡迎歐盟《戰略指南》(Strategic Compass)強化歐盟防衛及安全的計畫。

愛爾蘭外交部主管歐洲事務的次長伯恩(Thomas Byrne)稱,了解芬蘭想加入北約的完整理由,對愛爾蘭「很有幫助」。他也說,民調結果未顯示大眾現在支持加入北約,「如果任何(愛爾蘭)政府急著推動(加入北約),我想會招致巨大反撲」。

2022年4月19日,愛爾蘭國防部長柯維尼(Simon Coveney)出席聯合國安理會會議(AP)
2022年4月19日,愛爾蘭國防部長柯維尼(Simon Coveney)出席聯合國安理會會議(AP)

不到4成支持加入北約

愛爾蘭《周日獨立報》(Sunday Independent)與民調機構「愛爾蘭想想」(Ireland Thinks)3月6日公布的民調顯示,49%受訪者認為愛爾蘭的中立想法過時,但44%持相反看法。該民調也指出,37%受訪者認為應加入北約,《愛爾蘭時報》政治組主任萊希(Pat Leahy)說,這在歷史紀錄上已是相當高的支持度。

愛爾蘭《商業郵報》(Business Post)和民調機構Red C在3月26日發布的民調則稱,48%受訪者認為要加入北約,39%受訪者反對。另外,儘管愛爾蘭憲法禁止愛爾蘭加入歐盟的共同防衛部隊,但該民調顯示,46%受訪者支持愛爾蘭參與歐盟防衛部隊。

愛爾蘭2001年公投批准《尼斯條約》(Treaty of Nice)時,因未有上述禁止內容,使得公投未過關,而隔年修憲納入禁止愛爾蘭加入歐盟的防衛部隊,《尼斯條約》公投才通過。萊希告訴《外交政策》(FP),倘若《戰略指南》要求愛爾蘭參與歐盟防衛部隊,愛爾蘭勢必要舉行修憲公投。

沒加入卻仍享有好處

「(修憲)公投是大事,對政府也有很大風險」,萊希說,依據目前的民調結果,根本不清楚公投結果會如何,「就算有適當的辯論,公投宣傳中的支持和反對比例會如何變化也很難說,但很清楚的是,大眾態度有出現改變」。萊希直言,儘管愛爾蘭並非不結盟運動成員,但愛爾蘭把中立視為神聖原則。

除了憲法,依據1960年修改的《防衛法》(Defence Act),愛爾蘭若要向海外派兵,必須獲得愛爾蘭政府、國會,以及聯合國安全理事會明確批准。另外,《愛爾蘭時報》和市調機構「益普索」(Ipso)4月11、12日進行的調查發現,66%受訪者傾向維持中立態度,僅24%想要改變。

愛爾蘭皇家科學院歷史學者甘迺迪(Michael Kennedy)稱,當北約於1949年成立時,愛爾蘭曾有意加入,但條件是英國放棄北愛爾蘭,可是身為北約創始成員的英國反對,因此愛爾蘭至今未加入。他直言,基於愛爾蘭的地理位置,愛爾蘭等於是對北約沒貢獻,卻從中獲得好處。

憲法納中立原則險過關

為了守住神聖不可侵犯的中立原則,立場極左的愛爾蘭政黨「人民先於利益」(People Before Profit)3月23日提案,要求公投決定把中立原則寫進憲法,此案獲得最大在野黨「新芬黨」(Sinn Féin)支持,而國會3月30日進行表決,只以14票差距未通過。

萊希說,現在的執政聯盟成員之一的「共和黨」(Fianna Fáil),在1世紀以前開始推行中立原則,現在新芬黨則成為中立原則的最大支持者。曾任愛爾蘭外交部次長的羅徹(Dick Roche)21日撰文指出,愛爾蘭的中立原則不僅獲得跨黨派支持,甚至是跨世代支持,因此要加入北約的訴求會失敗。

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