台灣海峽若開戰,歐洲會出兵協防台灣嗎?英國智庫重磅報告:協助民主台灣抵抗中國侵略,歐洲能做些什麼

2022-04-04 00:57

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2022年3月,烏克蘭戰爭,美軍增援北約盟邦(AP)
2022年3月,烏克蘭戰爭,美軍增援北約盟邦(AP)

如果中國對台灣發動海上與空中的聯合封鎖,比方說宣佈在台灣領空擴大中國的防空識別區,要求各國航空公司必須獲得北京批准才能飛進台灣空域,並且進一步限制關鍵國防設備進入台灣,甚至對台灣實施全面封鎖,海運與航空公司都將被完全禁止進入台灣,並且切斷台灣的海底通信電纜。報告建議在這種情況下,歐洲可以徵用民用貨機對台灣實施緊急運輸、突破中方封鎖,並且在經濟上抵制中國。

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要是中國對台灣發動飛彈攻勢,雖然歐洲軍隊也可以加入台灣(也可能是美國)軍隊來攻擊中國目標,但此種舉動將高度升級歐洲與中國之間的緊張關係,因此報告認為僅有在解放軍開始準備入侵台灣時,才可能考慮直接加入戰局。在中國動用飛彈攻擊台灣的情況下,報告建議歐洲可以在衝突發生前,對台灣提供愛國者飛彈與電戰系統進行防禦。不過鑒於歐洲的空運能力有限,中國幾乎肯定會以突襲方式發動攻擊,屆時歐洲可能會沒有足夠時間將相關設備運交台灣。

2019十一國慶大閱兵、解放軍、東風-17。(美聯社)
東風-17。(美聯社)

除了提供軍備之外,歐洲也可以出動軍艦協助飛彈防禦、以電戰機或電戰部隊干擾中國的飛彈性能與指管通情能力。為了預備相關的支援作業,歐洲必須先與日本洽談在沖繩嘉手納空軍基地、以及佐世保和橫須賀海軍基地的協同作業,澳洲的軍事基地也會歐洲戰力部署印太的一個替代選擇。報告認為,如果中國真的大規模入侵台灣或其離島,上述幾種手段可能會同時出現,歐洲即便想要加入戰局,但歐洲空軍缺乏遠程轟炸機,其他戰力因為要提防俄國入侵也難以大幅出動。

報告評估,歐洲可能向印太地區提供六個中隊的空中戰力,但空中加油機的不足是一項隱憂。即便美軍在日本的基地可以提供補給,但屆時美軍戰機恐怕會大幅湧入東亞,屆時可能沒有歐洲戰機的容身之地,包括後勤作業與協同作戰也是一大挑戰。海軍參戰的難度雖比空軍小、潛艦對中國海軍也能構成有效威脅,不過以歐洲現有戰力,在維持北約承諾以及現有的維護週期限制下,能派往印太區域的數量依舊有限。歐洲雖然可能組建航母聯合部隊馳援台灣、甚至派出的兩棲部隊與潛艦部隊一同隨行,但解放軍的反艦能力也讓這個計畫充滿危險。

2022年2月15日,準備前進部署立陶宛的德國聯邦國防軍。(美聯社)
2022年2月15日,準備前進部署立陶宛的德國聯邦國防軍。(美聯社)

如果要求歐洲對西太平洋派出重要戰力支持美國的防衛台灣行動,這將進一步降低歐洲應對北約東側或地中海軍事危機的能力。總體而言,除非加速推動補強歐洲應對高強度戰爭的能力,否則台海衝突將大為削弱歐洲對俄羅斯等其他鄰近對手的常規威懾。因此歐洲的政策規劃者不僅需要能夠應對台灣突發事件所需的兵力,更需要增加對歐洲自身防禦的能力。

不過報告作者也指出,歐洲領導人現在的注意力雖然全部放在二戰之後歐陸最大的軍事危機,但烏克蘭戰爭確實也帶來歐洲國防政策與採購的歷史變革時刻。不但歐洲各國紛紛承諾增加國防開支,連背負二戰罪行的德國宣布投入1000億歐元設立特別基金,試圖補足德國聯邦國防軍緊急應變能力的缺陷。

2022年4月,烏克蘭政府軍收復首都基輔西北部的布查(Bucha)(AP)
2022年4月,烏克蘭政府軍收復首都基輔西北部的布查(Bucha)(AP)

報告指出,從軍事行動的角度來看,在台海衝突中最重要的軍事能力與目前的烏克蘭戰爭相去不遠,包括指揮、控制、通信、電腦、情報、監視與偵察系統、網路偵察能力、精確制導彈藥、遠程空中和海上打擊能力、中程和遠程防空系統和電戰系統,對敵軍防空壓制/摧毀(SEAD/DEAD)任務的執行能力。

報告也建議,在制定歐陸未來國防政策的計劃時,歐洲的決策者應該將俄羅斯以外的侵略情況也納入考慮,因此有必要理解美國在西太平洋對中國發動軍事行動時、對歐洲會有哪些的潛在需求與影響,如此也才能真正維護歐洲自身的安全與利益。不過一個替代方案是歐洲暫時接替美軍第五艦隊的中東防務,讓美軍能夠增強西太平洋的海軍力量。這麼做的好處是減少歐洲海軍的後勤負擔,美軍在亞洲的基地也讓他們更能發揮即戰力。

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